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東鳳鎮(zhèn)2021年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告

　一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想

（一）深入推進(jìn)習(xí)近平法治思想的貫徹落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。在鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部大會(huì)上學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的重大意義。明確工作重點(diǎn)，制訂工作計(jì)劃，將各項(xiàng)工作抓好抓實(shí)，堅(jiān)持把依法治理及普法工作納入重要議事日程和領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任目標(biāo)。開(kāi)展書(shū)記論壇，將習(xí)近平法治思想傳達(dá)貫徹到各村黨支部書(shū)記，要求各村要將習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合起來(lái)，將習(xí)近平法治思想納入各級(jí)干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容。今年來(lái)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在班子擴(kuò)大會(huì)上學(xué)法5次，邀請(qǐng)專業(yè)律師為全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)同志開(kāi)展《民法典》《村民委員會(huì)組織法》《農(nóng)村土地承包法》法治講座，依托學(xué)法用法考試、廣東省干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等平臺(tái)組織全鎮(zhèn)干部職工開(kāi)展學(xué)法考試，著力提升黨政機(jī)關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力。

（二）堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合。嚴(yán)格落實(shí)政治理論學(xué)習(xí)“第一議題”制度，高質(zhì)量開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)270多場(chǎng)次，全面增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。制定落實(shí)新一輪基層黨建3年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展“強(qiáng)基·增信·聚力”工程，鎮(zhèn)委黨校獲評(píng)五星榮譽(yù)，鎮(zhèn)黨建示范村大巷村、黃厝尾村受到上級(jí)通報(bào)表?yè)P(yáng)；深化“頭雁建設(shè)”，用好黨建述職評(píng)議指揮棒，舉辦專題書(shū)記論壇、專題培訓(xùn)班22場(chǎng)次。制定鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員平時(shí)考核辦法，舉辦各式紀(jì)律教育20多場(chǎng)次，持續(xù)開(kāi)展民主評(píng)議黨員、黨員量化管理星級(jí)評(píng)定等活動(dòng)，務(wù)實(shí)作風(fēng)、民主作風(fēng)得到廣泛弘揚(yáng)。從嚴(yán)把關(guān)，全面深抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)把選人用人廉政審核關(guān)，抓好廉政監(jiān)督，嚴(yán)肅懲治腐敗問(wèn)題，全面糾治“四風(fēng)”問(wèn)題。

二、認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)

黨政主要責(zé)任人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于法治建設(shè)的各項(xiàng)重大決策，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)制度機(jī)制，鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府成立“法治東鳳”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，緊緊圍繞“法治政府 法治東鳳”的創(chuàng)建工作目標(biāo)，認(rèn)真對(duì)照中央“一規(guī)劃兩綱要”及《潮州市潮安區(qū)2021年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)》(安法治委〔2021〕4號(hào))各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)法治政府創(chuàng)建的各項(xiàng)日常工作。定期召開(kāi)黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)等，研究解決法治創(chuàng)建工作中遇到的困難和問(wèn)題，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

三、深入推進(jìn)“放管服”改革，政府職能依法履行

（一）依法決策，壓實(shí)法律論證責(zé)任。聘請(qǐng)專業(yè)律師作為鎮(zhèn)黨委政府的法律顧問(wèn)，發(fā)揮法律顧問(wèn)對(duì)黨委、政府文件、政府重大決策的合法性審查。在護(hù)堤公路的征拆工作中，政府法律顧問(wèn)多次在土地征收、補(bǔ)償工作上給予專業(yè)的指導(dǎo)，使征拆工作依法依規(guī)實(shí)施。全鎮(zhèn)35個(gè)村（社區(qū)）依法聘任駐村律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，著力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，今年來(lái)，駐村律師協(xié)助各村在“三資清理”工作中追回被侵占土地167.62畝、集體資金655.25萬(wàn)元。

（二）簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)。不斷完善政務(wù)公開(kāi)制度化、規(guī)范化，新建東鳳鎮(zhèn)公共服務(wù)中心，設(shè)置便民辦事窗口14個(gè)，受理審批122項(xiàng)與群眾關(guān)系密切的行政審批事項(xiàng)，開(kāi)展“一站式”便民政務(wù)服務(wù)工作。立足“以人民為中心”的發(fā)展理念，提升鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌，聘請(qǐng)專家規(guī)劃，制定方案，重點(diǎn)打造鎮(zhèn)區(qū)“一河、二路、三場(chǎng)所”，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。大力推行“保姆式”惠企服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持企業(yè)投入自主資金4475萬(wàn)元進(jìn)行技術(shù)改造，加快促進(jìn)技改項(xiàng)目落地實(shí)施，通過(guò)全鎮(zhèn)35個(gè)村居政策宣講，廣泛宣傳東鳳鎮(zhèn)勞務(wù)服務(wù)平臺(tái)，解決就業(yè)用工問(wèn)題，重點(diǎn)打造特色作物芡實(shí)的“生產(chǎn)+加工+科技+銷售+品牌”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，用法治打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)。

（三）深化改革，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作。貫徹落實(shí)《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見(jiàn)》，去年9月，我鎮(zhèn)積極深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，建立東鳳鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室。今年來(lái)，我鎮(zhèn)將鎮(zhèn)政府辦公大樓隔壁的附屬樓設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室獨(dú)立辦公場(chǎng)所，綜合執(zhí)法辦公室現(xiàn)有專用執(zhí)法車一輛、執(zhí)法記錄儀兩臺(tái)，設(shè)有專門(mén)的詢問(wèn)室、檔案室、并落實(shí)專人負(fù)責(zé)檔案管理，著力配強(qiáng)配齊執(zhí)法隊(duì)伍的軟件和硬件。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染、生態(tài)污染、動(dòng)物防疫、私屠濫宰等方面監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作。至目前，我鎮(zhèn)共辦理行政案件立案6宗，共處罰人民幣10800元，辦理行政檢查案件540宗。

（四）提升治理水平，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。深化鎮(zhèn)綜治中心“四化”建設(shè)，完成“雪亮”工程和平安東鳳視頻監(jiān)控建設(shè)，全鎮(zhèn)綜治網(wǎng)格化管理的村（社區(qū)）覆蓋率100%。強(qiáng)化信訪維穩(wěn)和社會(huì)矛盾糾紛排查化解，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，今年來(lái)共破獲刑事案件52宗，查結(jié)行政案件57宗，抓獲各類違法犯罪人員118名。認(rèn)真做好重點(diǎn)人員管控工作，落實(shí)一人策一專班工作措施，加強(qiáng)社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員管理工作。全面抓好公共安全工作，開(kāi)展安全生產(chǎn)、食品藥品安全、消防安全等各項(xiàng)專項(xiàng)檢查30多場(chǎng)次。舉辦“安全生產(chǎn)宣傳月”“消防安全‘敲門(mén)行動(dòng)’”等活動(dòng)，張貼宣傳海報(bào)，大力營(yíng)造安全、平穩(wěn)、和諧的營(yíng)商環(huán)境。

（五）發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有效化解矛盾糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。一是建立矛盾糾紛排查調(diào)處專項(xiàng)工作會(huì)議制度。定期召開(kāi)會(huì)議，分析當(dāng)前矛盾糾紛形勢(shì)，研究解決通過(guò)排查出來(lái)的突出問(wèn)題及矛盾糾紛調(diào)解方案。二是建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)制度。涉及到多個(gè)部門(mén)或跨村的矛盾糾紛進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，相關(guān)單位應(yīng)按照要求，抽調(diào)人員按時(shí)參加聯(lián)合調(diào)處工作。三是建立檔案管理制度，對(duì)每一宗成功調(diào)處案件建立檔案并落實(shí)督查回訪制度，確保調(diào)解協(xié)議履行到位。四是發(fā)揮調(diào)解品牌的引領(lǐng)作用，今年9月，我鎮(zhèn)在黃厝尾村成立東鳳鎮(zhèn)黃慶鈿個(gè)人調(diào)解工作室，打造貼近村民的人民調(diào)解受理平臺(tái)，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層。今年來(lái)，全鎮(zhèn)共排查調(diào)處各類矛盾糾紛93宗，成功調(diào)處89宗，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)訴訟主張權(quán)利的4宗。

四、健全監(jiān)督體系，推進(jìn)政府治理法治化

發(fā)揮法律顧問(wèn)對(duì)黨委、政府文件、政府重大決策的合法性審查，貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。支持本級(jí)人大對(duì)政府依法履行職能開(kāi)展督查工作，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法辦事，不得違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)或插手具體案件處理。目前，鎮(zhèn)人大代表已對(duì)2021年度“東鳳鎮(zhèn)提升東寧路亮化水平項(xiàng)目”、“東鳳鎮(zhèn)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建項(xiàng)目”和“東鳳鎮(zhèn)完善生活垃圾收運(yùn)處理體系項(xiàng)目”三大民生實(shí)事項(xiàng)目開(kāi)展了督查，代表們對(duì)超前完成“提升東寧路亮化水平項(xiàng)目”和“推進(jìn)政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建項(xiàng)目”表示肯定和滿意；對(duì)進(jìn)步較慢的“完善生活垃圾收運(yùn)處理體系項(xiàng)目”提出了意見(jiàn)和建議，有效地發(fā)揮了人大的監(jiān)督作用。自覺(jué)接受社會(huì)輿論和群眾的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)調(diào)查核實(shí)并解決群眾反映的問(wèn)題，促進(jìn)全鎮(zhèn)依法行政水平的進(jìn)一步提高。自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。正確處理涉法涉訴案件，認(rèn)真履行法院的生效判決，今年來(lái)我鎮(zhèn)沒(méi)有出現(xiàn)被行政復(fù)議的案件和被確認(rèn)違法的行政訴訟案件。

五、重視法治素養(yǎng)，深入推進(jìn)法治宣傳教育

鎮(zhèn)黨委政府堅(jiān)持將能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，深入推進(jìn)法治宣傳教育。

（一）多形式，加強(qiáng)干部職工的法治教育。把法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨委中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》《民法典》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等與日常工作相關(guān)的法律法規(guī)。依托學(xué)法用法考試、廣東省干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等平臺(tái)組織全鎮(zhèn)干部職工開(kāi)展學(xué)法考試，著力提升黨政機(jī)關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力

（二）多面發(fā)力，強(qiáng)化法治陣地建設(shè)。充分利用電視、廣播、橫幅、宣傳欄、LED字幕和活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)、微信群等宣傳平臺(tái)，不斷深化法治創(chuàng)建的宣傳力度。結(jié)合各時(shí)間的中心工作，及時(shí)設(shè)置普法宣傳欄、張貼宣傳海報(bào)。今年9月，我鎮(zhèn)在黃厝尾村建設(shè)民法典法治文化公園，著力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）多位點(diǎn)，深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。結(jié)合區(qū)委區(qū)政府的中心工作，廣泛開(kāi)展主題法治宣傳教育，如鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治涉及的《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，涉及交通安全整治的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，涉及防范詐騙的《中華人民共和國(guó)刑法》等，2021年來(lái)，我鎮(zhèn)累計(jì)開(kāi)展群眾性普法宣傳活動(dòng)近50場(chǎng)次，向群眾解答法律咨詢近500人次。通過(guò)“一村一法律顧問(wèn)”平臺(tái)，落實(shí)各駐村法律顧問(wèn)每月進(jìn)村提供專業(yè)的法律咨詢、舉辦法律講座等服務(wù)，今年來(lái)，全鎮(zhèn)各駐村律師值班共接待來(lái)訪群眾23名，為各村（社區(qū)）提供法律服務(wù)總數(shù)523件，其中，為村委會(huì)、群眾提供咨詢共385次，開(kāi)展法治宣傳138場(chǎng)次，引導(dǎo)群眾通過(guò)合法途徑表達(dá)利益訴求，解決矛盾糾紛，為構(gòu)建村級(jí)公共法律服務(wù)體系打下一定的基礎(chǔ)。

六、存在問(wèn)題

雖然我鎮(zhèn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作能得到全面貫徹落實(shí)，但也存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。

（一）個(gè)別干部法治觀念有待提高。一是理論學(xué)習(xí)不夠積極，重業(yè)務(wù)、輕學(xué)習(xí)的思想依然存在。對(duì)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟不深，對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不透，理論聯(lián)系實(shí)際的深度和廣度不夠，分析問(wèn)題和解決問(wèn)題時(shí)按經(jīng)驗(yàn)辦事。二仍存在少部分干部缺少依法行政的法治思維、遇事找法的習(xí)慣，未能充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站在法制審核和法律協(xié)助上的作用。

（二）依法行政有待進(jìn)一步規(guī)范。一是依法行政過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明晰、不匹配現(xiàn)象。在實(shí)際的工作開(kāi)展中，普遍要求實(shí)行“屬地責(zé)任”，即要基層政府對(duì)屬地工作事務(wù)承擔(dān)主要責(zé)任，碰到一些違法行為時(shí)，避免不了出現(xiàn)“大責(zé)任”與“小權(quán)力”之間不相匹配的局面。二是執(zhí)法素質(zhì)和隊(duì)伍有待加強(qiáng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)力下放時(shí)間不長(zhǎng)，有的執(zhí)法人員是從政府其他部門(mén)抽調(diào)組成，部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不高、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法隊(duì)伍人員不足等客觀條件，影響行政執(zhí)法水平。

（三）普法宣傳力度需進(jìn)一步提升。普法宣傳形式比較單一，群眾接收的法律知識(shí)相對(duì)零碎，知法、懂法、用法能力達(dá)不到預(yù)期效果。一村一法律顧問(wèn)，公共法律服務(wù)工作室未能充分發(fā)揮法律服務(wù)的作用?！罢l(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)不平衡，全民守法普法效果需進(jìn)一步加強(qiáng)。

七、下一步思路及打算

針對(duì)存在的問(wèn)題，接下來(lái)我鎮(zhèn)將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）深入推進(jìn)法治政府創(chuàng)建工作。以十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為動(dòng)力，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一全鎮(zhèn)各單位和廣大黨員干部的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)，提高機(jī)關(guān)干部和廣大黨員的學(xué)法用法意識(shí)，繼續(xù)深入推進(jìn)法治政府創(chuàng)建工作。

（二）健全法治監(jiān)督機(jī)制。積極開(kāi)展督查活動(dòng)，把法律監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)抓好關(guān)鍵部門(mén)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政務(wù)。

（三）規(guī)范公正文明執(zhí)法、提高執(zhí)法隊(duì)伍能力。深入推進(jìn)執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”落地見(jiàn)效；加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法；以查督改，通過(guò)行政執(zhí)法案卷評(píng)查對(duì)存在問(wèn)題認(rèn)真整改，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍的能力；通過(guò)公務(wù)員招錄或人員調(diào)劑，配強(qiáng)配齊相關(guān)專業(yè)執(zhí)法人員。

（四）抓好法治宣傳教育，提高全民的法治觀念。持續(xù)開(kāi)展以憲法為核心的法治宣傳教育活動(dòng)，深化民法典宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，持續(xù)深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村“法治帶頭人”“法律明白人”培育工程，打造具有地域文化特色的法治鄉(xiāng)村文化品牌。深入總結(jié)“七五普法”,推動(dòng)“八五普法”實(shí)施，加大法治宣傳教育，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委政府中心工作和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，廣泛開(kāi)展多種形式的法治宣講活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)法治氛圍。廣泛宣傳一村一法律顧問(wèn)制度，使法律服普遍到基層、福利到百姓。