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金石鎮(zhèn)2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

　　今年來，我鎮(zhèn)在上級黨委、政府和鎮(zhèn)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九大歷次全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞省委“1+1+9”、市委“一大引領(lǐng)”“三大戰(zhàn)役”“六大提升”和區(qū)委加快高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作部署，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”系列活動，把法治政府建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中去統(tǒng)籌謀劃，著力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為金石高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力法治保障。現(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：

　　一、工作措施和成效

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面深化法治建設(shè)

　　一是精心組織，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想向基層縱深發(fā)展。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)人”學(xué)習(xí)為抓手，帶動廣大黨員干部學(xué)習(xí)積極性。鎮(zhèn)黨委學(xué)習(xí)中心組堅(jiān)持帶頭學(xué)、深入學(xué)、專題學(xué)，制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃。2020年至今，共召開理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會36場次，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神、黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署和《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國著作權(quán)法》《新公務(wù)員法》等法律法規(guī)。通過鎮(zhèn)機(jī)關(guān)同志會、全鎮(zhèn)工作大會和各村新時(shí)代文明實(shí)踐所等平臺召開多次專題學(xué)習(xí)會，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合。借助鎮(zhèn)黨校等平臺召開專題學(xué)習(xí)會17場次，深入基層召開“黨史學(xué)習(xí)宣講會”36場次，向全鎮(zhèn)廣大黨員干部宣講習(xí)近平法治思想和黨的有關(guān)方針政策，帶動形成自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

　　二是推動全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，制訂執(zhí)行《金石鎮(zhèn)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年實(shí)施方案（2021-2023年）》，推進(jìn)全域黨建“強(qiáng)基·增信·聚力”工程，進(jìn)一步夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政根基。嚴(yán)格發(fā)展黨員程序，按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)來全面考量發(fā)展對象，提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。依法依規(guī)推進(jìn)鎮(zhèn)村兩級換屆選舉工作，選舉產(chǎn)生新一屆鎮(zhèn)黨委會成員9人、區(qū)黨代表15人、鎮(zhèn)黨代表109人和村（社區(qū)）“兩委”干部124人，有序推進(jìn)市級“兩代表一委員”人選推薦和區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表、鎮(zhèn)政府的換屆選舉工作，推動完成村（社區(qū)）換屆工作。22個(gè)村居均完善村規(guī)民約（居民公約）的修訂，推進(jìn)基層治理。

　　三是黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長認(rèn)真執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，多次召開工作會議，部署法治社會、法治政府建設(shè)工作，研究推動“一規(guī)劃兩綱要”貫徹落實(shí)；結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，指導(dǎo)謀劃我鎮(zhèn)法治建設(shè)工作和年度工作計(jì)劃，將法治建設(shè)提到重要議事日程，列入正常性、長期性工作，把各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

　　（二）全面履行依法行政，深入推進(jìn)廉潔執(zhí)法

　　建立完善黨委依法決策機(jī)制，推動構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，規(guī)范決策行為，更好指導(dǎo)法治政府、法治社會建設(shè)。

　　一是著力推進(jìn)行政決策規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度。截至至今，全年共組織召開黨委（擴(kuò)大）會36場次，規(guī)范重大決策事項(xiàng)、重大人事任免事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)和大額度資金使用事項(xiàng)的決策、執(zhí)行程序，保證決策過程的科學(xué)民主和決策結(jié)果的公正合理。

　　二是著力推進(jìn)行政決策法治化。我鎮(zhèn)健全完善黨委決策程序，將政府決策行為置于法治框架之內(nèi)。聘請正冉律師事務(wù)所的陳聲江律師為黨委、政府法律顧問，在信訪調(diào)解、重大突發(fā)事件化解、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)合同審查、規(guī)范性文件合法合規(guī)性審查、重大行政決策法律風(fēng)險(xiǎn)評估等方面征求采納法律顧問意見，由法律顧問把好法律關(guān)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，切實(shí)提高科學(xué)決策和依法決策的能力和水平。今年來，陳聲江律師共開展起草文書、審查合同等法律服務(wù)5次。

　　三是著力推進(jìn)行政決策民主化。堅(jiān)持把黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，自覺接受黨組織、上級部門、人大機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會群眾等監(jiān)督。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員收集、反映民意的作用，暢通社情民意表達(dá)渠道，及時(shí)公布公開政務(wù)信息、土地流轉(zhuǎn)、重大項(xiàng)目建設(shè)等內(nèi)容，在保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)的同時(shí)助力黨委依法執(zhí)政、政府依法行政。

　　四是著力推進(jìn)行政決策公開化。堅(jiān)持把黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，廣泛接受社會監(jiān)督，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為；逐步完善公共權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)年度信息公開情況，形成公開目錄并通過區(qū)政府官方網(wǎng)站向全社會公開。

　　（三）推進(jìn)依法管理，全力維護(hù)社會穩(wěn)定

　　一是依法防控新冠肺炎疫情。堅(jiān)持“外防輸入，內(nèi)防疏漏”思路，加強(qiáng)疫情防控依法聯(lián)動，充分發(fā)揮鎮(zhèn)綜治中心及基層網(wǎng)格化管理作用，對外來人口及時(shí)登記，全面落實(shí)管理，做好常態(tài)化疫情防控。鎮(zhèn)黨委多次組織召開金石鎮(zhèn)新冠肺炎疫情防控工作會議，將“六抓六到位”落到實(shí)處；排查中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和境外來潮人員，強(qiáng)化“紅碼”人員、密切接觸者的健康監(jiān)測和管控。鋪開全民疫苗接種工作，截止12月15日，已完成疫苗接種120872劑次?？茖W(xué)部署全員核酸檢測工作，設(shè)置應(yīng)急核酸采集點(diǎn)23個(gè)（應(yīng)急核酸采集單元82個(gè)）、摸排人數(shù)75610人，在此基礎(chǔ)上舉辦核酸檢測應(yīng)急演練，進(jìn)一步提高疫情防控應(yīng)急處置能力。廣泛宣傳防疫相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊制售假冒口罩、造謠傳謠等妨害疫情防控違法犯罪行為，依法規(guī)范防控物資的管理使用，對疫情防控期間企業(yè)或其他單位捐贈的物資進(jìn)行詳細(xì)登記、保存和使用，保證社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

　　二是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，及時(shí)掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)，依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)；推進(jìn)“舊街活化”、市場整治，落實(shí)經(jīng)營戶上牌經(jīng)營，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展；將優(yōu)化營商環(huán)境納入我鎮(zhèn)重點(diǎn)普法目錄，大力推進(jìn)普法宣傳進(jìn)企業(yè)活動，進(jìn)一步凈化營商環(huán)境。

　　三是規(guī)范資金使用管理。充分發(fā)揮會計(jì)服務(wù)中心監(jiān)管作用，全面推行“組財(cái)村管”及會計(jì)代理工作，開展“白條賬”整治，嚴(yán)格“三資”管理。今年來，7宗建設(shè)工程、6宗土地發(fā)包均通過“三資”平臺完成交易；交通安全整治等專項(xiàng)資金均依法依規(guī)嚴(yán)格管理使用。

　　四是防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。根據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省森林防火條例》等法律法規(guī)，做實(shí)做細(xì)做好安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)“拆窗砌墻”專項(xiàng)行動，已出動500多人次，檢查企業(yè)220多家，拆除違規(guī)彩鋼板20多處，清理違規(guī)住人57人，停水停電企業(yè)5家，設(shè)置逃生窗280多個(gè)，及時(shí)消除各類安全隱患。增設(shè)智慧“森林眼”監(jiān)控系統(tǒng)，開展森林防火“五清”行動；清除排水溝渠淤泥雜草，排查整改危房、易澇黑點(diǎn)、電力設(shè)施等安全隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加大力度整頓轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)行為，共查處7宗，罰款36000元，沒收違法所得2340元，營造良好的就醫(yī)環(huán)境。

　　五是優(yōu)化行政審批服務(wù)。深入開展“我為群眾辦實(shí)事 政務(wù)服務(wù)大廳在行動”活動，配備基層公共服務(wù)綜合平臺自主終端機(jī)，建立“一站式”便民利企的服務(wù)窗口，通過“一網(wǎng)通辦平臺”實(shí)現(xiàn)在線申請、審批、出件，疏通百姓辦事堵點(diǎn)。

　　六是規(guī)范公正文明執(zhí)法。成立潮州市潮安區(qū)金石鎮(zhèn)黨委綜合行政執(zhí)法委員會，指導(dǎo)執(zhí)法人員廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”，確保執(zhí)法過程公正文明、執(zhí)法行為合法有效。完成全區(qū)首宗鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法職權(quán)處罰案例，為鎮(zhèn)級綜合行政執(zhí)法落地作出先行性貢獻(xiàn)。截至目前，我鎮(zhèn)共完成行政處罰41宗、行政檢查85宗，行政罰款近305萬元、沒收違法所得2661元，罰款總額居于全區(qū)第一。

　　（四）健全基層治理，完善社會自治功能

　　一是維護(hù)良好社會治安秩序。成立金石鎮(zhèn)黨委綜合治理委員會，充分發(fā)揮社會治安促進(jìn)會作用，組建治安聯(lián)防隊(duì)，開展網(wǎng)格化巡邏。著力構(gòu)筑“警民參與”多元調(diào)解模式，扎實(shí)做好各項(xiàng)矛盾糾紛預(yù)防、排查、化解工作，2020年以來共排查矛盾糾紛307宗，化解307宗，化解率100%。全力推進(jìn)“颶風(fēng)2021”專項(xiàng)行動，嚴(yán)打“涉槍涉爆涉黃涉賭涉毒”、“三非”、反詐騙等違法犯罪行為，今年來金石派出所累計(jì)接警600條，刑事立案112宗，破案22宗，刑拘13人，取保候?qū)?人，有效遏制違法犯罪行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)社會治安的根本好轉(zhuǎn)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行社區(qū)矯正法，加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管工作。今年截至12月，我鎮(zhèn)累積接收社區(qū)矯正對象共21人，解矯14人，目前在冊22人，無脫管漏管現(xiàn)象。

　　二是完善基層法治配套設(shè)施。實(shí)施“雪亮工程”，投入約500萬元，安裝監(jiān)控?cái)z像頭530個(gè)，在全區(qū)首先實(shí)現(xiàn)“雪亮工程”全覆蓋。加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一村（社區(qū)）一法律顧問全覆蓋，推動形成“法律顧問+村干部+法律明白人+人民調(diào)解員+綜治網(wǎng)格員”的基層依法治理骨干體系。

　　三是加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。把法治精神融入村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾依法主動參與村務(wù)管理。積極發(fā)揮一村（社區(qū)）一法律顧問作用，規(guī)范財(cái)務(wù)、政務(wù)、土地管理、換屆選舉等工作，為群眾提供法律服務(wù)。強(qiáng)化紀(jì)檢辦與村（居）監(jiān)委會溝通協(xié)作和有效銜接，初步實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督規(guī)范化。

　　四是推進(jìn)法治隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層行政執(zhí)法人員法律知識學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法能力和水平。通過法治講座、集中培訓(xùn)、年度普法考試等方式，加強(qiáng)對行政許可法、民法典等有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)同志牢固樹立法治觀念。加強(qiáng)法治人才引進(jìn)，2021年招錄法學(xué)專業(yè)公務(wù)員1人，現(xiàn)有法學(xué)專業(yè)機(jī)關(guān)公務(wù)員共4人。嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍管理，實(shí)行持證上崗和資格管理制度，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)持有行政執(zhí)法證的公務(wù)員共49人；及時(shí)修正各類案件案卷范本，確保行政執(zhí)法合法合規(guī)有序進(jìn)行。

　　五是推動普法工作走向深入。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，構(gòu)建各部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的法治宣傳體系，積極組織開展各類法治宣傳活動，不斷擴(kuò)大普法的覆蓋面和知曉率；多措并舉整合各類媒介資源，設(shè)置習(xí)近平法治思想和黨史學(xué)習(xí)教育專題宣傳欄、布置農(nóng)村電影放映點(diǎn)、安裝無線應(yīng)急廣播、刊播宣傳標(biāo)語，有效提高法治金石建設(shè)水平；在轄區(qū)各中小學(xué)設(shè)立法治副校長，每年定期舉辦2次法治進(jìn)校園活動，向全鎮(zhèn)8428名在校學(xué)生宣講法律法規(guī)，增強(qiáng)學(xué)生法律知識。多部門聯(lián)合開展普法、禁毒、反邪校園宣講等線下活動17場次，線上直播課25場次，發(fā)放宣傳手冊3000份，小手拉大手，帶動學(xué)生家長、親友共同尊法、學(xué)法、守法、用法，讓法治觀念深入人心。

　　二、存在問題

　　在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級有關(guān)部門的大力支持下，我鎮(zhèn)法治建設(shè)工作取得了較好成效，但與上級的工作要求和人民群眾的期盼還有一定差距，一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想不夠深入，法治建設(shè)意識有待繼續(xù)加強(qiáng)；二是全民法律意識仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；三是行政執(zhí)法權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，依法行政制度需進(jìn)一步完善，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三、下一步工作打算

　　法治政府建設(shè)工作是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，全面提高群眾的法律素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)法治社會任重道遠(yuǎn)。我鎮(zhèn)將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干、善作善成，以法治理論推動平安建設(shè)開啟新征程，努力做好以下幾方面工作：

　?。ㄒ唬?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，開拓法治工作思路。健全完善普法依法治理體制，充分發(fā)揮普法辦作用，持續(xù)推進(jìn)黨委會組織黨政領(lǐng)導(dǎo)班子普法學(xué)法，做到黨委依法決策、政府依法行政。充分調(diào)動成員單位在普法工作中的主動性和積極性，對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)進(jìn)行督辦整改，有力地推動平安建設(shè)工作向縱深發(fā)展。

　?。ǘ?qiáng)化措施，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，狠抓教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加大事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法現(xiàn)象，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范裁量行為，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，以法治理念推動平安創(chuàng)建工作。

　?。ㄈ?qiáng)化宣傳，營造良好平安環(huán)境。進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方法，以群眾喜聞樂見的形式多途徑開展宣傳，使宣傳教育形式更加生動活潑，內(nèi)容更加深入人心，通過不同渠道讓廣大群眾接受普法教育，擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面和社會影響力，營造共建共治共享平安社會的良好氛圍。