打開無障礙2009年政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2009年4月15日在潮安縣第十屆
人民代表大會第四次會議上
潮安縣代理縣長 林 群
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2008年工作回顧
2008年，是極不平凡的一年，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受重大挑戰(zhàn)和考驗，并保持穩(wěn)健發(fā)展的一年?？h政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督、支持下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以繼續(xù)解放思想學習討論活動為動力，圍繞縣委九屆五次全會和縣人大十屆三次會議確定的各項奮斗目標和任務(wù)，緊緊依靠和帶領(lǐng)全縣人民，進一步解放思想，務(wù)實創(chuàng)新，團結(jié)奮進，有效應對發(fā)展中的各種矛盾和困難，全縣經(jīng)濟在困境中保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會各項事業(yè)全面進步，人民生活繼續(xù)改善?？h十屆人大三次會議確定的目標任務(wù)基本完成。
—— 有效應對復雜多變的國內(nèi)外形勢，縣域經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。
GDP增長高于全省全市平均水平。面對急劇變化的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境，我們積極落實保增長各項措施，全縣經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。全年完成生產(chǎn)總值189.4億元，增長13.5％，增幅高于全市平均水平1.5個百分點，高于全省平均水平3.4個百分點。三大產(chǎn)業(yè)比例由上年的6.4 :61.3:32.3調(diào)整為 6.3 :61.2 :32.5。
財稅收入較快增長。全縣地方財政一般預算收入4.44億元，增長29%。稅收總收入14.34億元，增長20.9%。其中，國稅收入9.67億元，增長24.2%；地稅收入4.67億元，增長15%。金融運行平穩(wěn)。轄內(nèi)金融機構(gòu)本外幣存款余額145.63億元、貸款余額34.14億元，分別比上年末增長24.7％和13.5％。
固定資產(chǎn)投資增勢良好。全年完成固定資產(chǎn)投資35.4億元，增長22%。42項重點建設(shè)項目當年度完成投資總額5.24億元，已竣工項目8個，在建項目24個，有10個項目正在加緊做好前期準備工作。
外經(jīng)貿(mào)工作難中有進。全年完成海關(guān)出口總值4.83億美元，增長3.5%。新批三資企業(yè)8家，實際利用外資3185萬美元，增長110%。
城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高。全縣人均生產(chǎn)總值17025元，增長12.8%。城鎮(zhèn)在崗職工人均年工資收入18826元，增長29.3%。農(nóng)民人均年純收入5236元，增長6.5%。
—— 特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級先行區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，工業(yè)經(jīng)濟支撐作用增強。
特色工業(yè)不斷壯大。全縣工業(yè)總產(chǎn)值424.2億元，增長15.1%。其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值198.8億元，增長25.3%。工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)累計完成產(chǎn)值131.4億元，增長29.2%，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的66.1%。全縣年產(chǎn)值超億元企業(yè)32家，比上年增加12家，3家企業(yè)躋身全省百強民營企業(yè)行列。
自主創(chuàng)新力度加大。全年共投入技改資金1.75億元，建成或在建技改項目26項。申報市級以上工程技術(shù)中心2個；申報市級以上科技項目計劃38項，其中，國家級項目5項，省級項目24項；獲省級科技進步獎3項，專利授權(quán)421件。5家企業(yè)被新認定為中國高新技術(shù)企業(yè)。彩塘不銹鋼協(xié)會和7家企業(yè)分別參與或主導制定國家標準和行業(yè)標準20項。此外，縣政府與華南理工大學簽訂了合作協(xié)議，建立了縣校產(chǎn)學研戰(zhàn)略合作關(guān)系，全面推進創(chuàng)新型潮安建設(shè)。彩塘鎮(zhèn)被省認定為“不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)”。
品牌戰(zhàn)略有效實施。新增廣東省著名商標7件，新增廣東省名牌產(chǎn)品6項。目前，全縣共有中國馳名商標2件，中國名牌產(chǎn)品4項，廣東省著名商標38件，廣東省名牌產(chǎn)品37項。去年我縣還被中國食品工業(yè)協(xié)會授予“中國食品工業(yè)強縣”稱號。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作扎實推進。認真貫徹落實省、市“雙轉(zhuǎn)移”工作部署，切實做好縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的籌建工作。同步做好廈深高速鐵路潮汕火車站區(qū)商貿(mào)中心的規(guī)劃建設(shè)。目前，兩個項目的規(guī)劃、測設(shè)工作正在加緊進行中。
—— 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)加快推進。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大災之年保持穩(wěn)定。戰(zhàn)勝“6>12”、“7>08”特大洪澇災害，全年糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.7億元，增長0.6%。
農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)日益增強。全縣19家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入37.04億元，增長27.7%，帶動農(nóng)戶3.49萬戶，戶均增收2000元；25個農(nóng)民專業(yè)合作社，社員總數(shù)850戶，帶動農(nóng)戶8000戶，戶均增收300元。鳳凰鎮(zhèn)被中國茶葉學會授予“中國名茶之鄉(xiāng)”稱號。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。農(nóng)村10.7萬人飲水安全問題得到有效解決。省城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設(shè)任務(wù)按期完成。安揭灌區(qū)節(jié)水配套工程于9月初開工建設(shè)。內(nèi)洋南總干澇區(qū)擋潮排澇整治工程10月份得到省發(fā)改委批準立項。溝尾溪、三利溪潮安段排澇整治工程順利實施。農(nóng)村公路建設(shè)全年投入資金1.48億元，改建、擴建農(nóng)村公路293.4公里，并在主要道路設(shè)置候車亭。
—— 旅游產(chǎn)業(yè)活力增強，市場消費穩(wěn)中趨旺。
旅游業(yè)有新發(fā)展。我縣被省旅游局評為“廣東省旅游特色縣”，鳳凰、歸湖、龍湖、沙溪四個鎮(zhèn)被評為“廣東省旅游特色鎮(zhèn)”。東山湖溫泉度假村順利通過國家4Ａ級旅游景區(qū)評審，成為我市第一個4Ａ級旅游景區(qū)；龍湖寨被認定為首批“廣東省古村落”,與東山湖溫泉度假村一并進入廣東省100個優(yōu)秀旅游景點行列；千果山旅游區(qū)、李工坑畬族文化旅游區(qū)列入省重點旅游扶貧項目。全年共接待海內(nèi)外游客106萬人次，旅游收入6.37億元，分別增長27.9%和19.3%。
市場消費保持旺盛。全年社會消費品零售總額64.6億元，增長25.3%。物價漲幅有所回落，居民消費價格水平呈前高后低走勢，全年上漲5.4%，低于全省平均水平0.2個百分點。
—— 各項重點工作協(xié)調(diào)推進，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。
產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作成效進一步鞏固。全年新增食品生產(chǎn)企業(yè)QS認證232家、取得證書313份，累計達到519家、取得證書677份。問題奶粉事件得到妥善處置。食品印刷包裝企業(yè)中已有167家通過QS認證。衛(wèi)生潔具和不銹鋼產(chǎn)品質(zhì)量水平全面提高。國家重點縣潮安農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)獲省的批準，省不銹鋼器皿和廚具檢測站(潮安)建成投入使用。
環(huán)境保護和節(jié)能減排工作得到加強。第一次全國環(huán)境污染源普查工作基本完成。韓江飲用水源保護和五金不銹鋼生產(chǎn)等重點區(qū)域、重點行業(yè)環(huán)境污染綜合整治工作扎實推進。省掛牌督辦的9家違法排污造紙企業(yè)依法關(guān)停，8家擅自建設(shè)的煤轉(zhuǎn)氣項目依法責令停產(chǎn)?？h污水處理廠已開工建設(shè)。鳳凰鎮(zhèn)人工濕地污水處理系統(tǒng)建設(shè)進展順利。林業(yè)生態(tài)縣、生態(tài)示范村（社區(qū)）、綠色學校（幼兒園）等工作成效得到進一步鞏固提高。
國土資源管理成效明顯。違法違規(guī)用地查處整改工作順利通過省、市初檢，違法違規(guī)用地高發(fā)態(tài)勢和非法開采沙、石、土行為得到有效遏制，國土資源管理工作逐步走上規(guī)范化、法制化軌道，長效管理機制逐步建立。
人口與計劃生育管理水平不斷提高。純二女結(jié)扎、流動人口計生管理工作和城鎮(zhèn)違法生育專項治理成效突出，省計生一類地區(qū)成果得到鞏固提高。全年人口出生率11.4>，低于年度控制目標0.6個千分點。出生嬰兒性別比例為106∶100，出生嬰兒性別比例逐步趨向合理。
—— 社會各項事業(yè)全面發(fā)展，民生不斷得到改善。
科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。山區(qū)信息化建設(shè)任務(wù)全面完成，縣電子政務(wù)專網(wǎng)和行政審批監(jiān)察網(wǎng)建成并交付使用。松昌中學順利通過國家示范性普通高中驗收確認，鳳塘中學通過省一級學校評估；全縣高中階段毛入學率達到68.0%，比上年提高3.9個百分點；高考省三批以上入圍人數(shù)5089名，入圍率達到75.23%。“大吳泥塑”被列入第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，一批民間藝人被列為國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。“黑網(wǎng)吧”整治力度加大并取得了階段性成效。農(nóng)民體育健身工程建設(shè)扎實推進。檔案管理逐步加強?！冻卑部h志》通過初審。疾病預防控制水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力進一步提高，手足口病和登革熱等傳染疾病得到及時、有效防治和控制；縣人民醫(yī)院投入試運營。外事僑務(wù)、民族宗教、婦女兒童、優(yōu)撫安置等工作不斷加強。
民生保障體系進一步完善。貫徹落實農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策，組織開展農(nóng)村勞動力培訓班117期，參加培訓人員7050人（次），轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)2.06萬人。解決3000名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)問題，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.58%。不斷擴大社會保險覆蓋面。從去年下半年起，全面啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，登記參保4.17萬人。辦理早期離開國有集體企業(yè)人員參保1136人。全縣參加養(yǎng)老保險7.7萬人、失業(yè)保險6.16萬人、工傷保險5.95萬人。社保費征收1.97億元，增長32.95%。保險金社會化發(fā)放率達到100%。全面提高城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障標準，全年發(fā)放低保金1852萬元，受益1.06萬戶、2.23萬人。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策全面落實。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達98.85%，全年共發(fā)放補償金5334.96萬元，受惠19.54萬人次，參合農(nóng)民受益率達20.55%?？h城鎮(zhèn)47戶居民住房難問題得到有效解決。此外，積極做好年初雪災滯留民工的勸留和援助工作，動員全縣上下捐款支援汶川地震災區(qū)。
—— 民主法制建設(shè)繼續(xù)加強，社會保持和諧穩(wěn)定。
民主政治建設(shè)進一步加強。深入落實《公務(wù)員法》、《行政許可法》和國務(wù)院《依法行政實施綱要》及《縣政府工作規(guī)則》，嚴肅法紀規(guī)章。嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會各項決議并及時向其報告工作，堅持向縣政協(xié)通報情況制度，自覺接受監(jiān)督。全年辦理落實人大代表意見建議11件，政協(xié)委員提案41件。與各民主黨派、工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)等的聯(lián)系更加密切。基層民主繼續(xù)擴大，全縣村（居）委會換屆選舉工作順利完成。電子政務(wù)建設(shè)步伐加快，政務(wù)公開不斷完善。“五五”普法活動深入開展。行政復議、人民調(diào)解、司法救助和審計、監(jiān)察工作得到加強。機關(guān)效能建設(shè)和行風評議繼續(xù)深化。社會矛盾預防和化解機制進一步健全，大接訪活動集中解決了一批群眾反映的突出問題。
社會治安和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。始終保持高壓態(tài)勢，嚴打“兩搶一盜”等違法犯罪活動。圓滿完成公安“三基”工程建設(shè)任務(wù)，有效提高社會治安防控能力。全年共偵破各類刑事案件1066宗，抓獲各類犯罪嫌疑人員805名。扎實開展安全生產(chǎn)“百日行動”和隱患排查整治，全年沒有發(fā)生重特大安全事故；一般事故和死亡人數(shù)均控制在市下達的年度控制目標之內(nèi)。完善應急管理機制，應急管理工作水平明顯提升。
各位代表，過去一年，我們在發(fā)展中遇到的困難前所未有，取得的成績好于預期。這是在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導下，全縣人民同舟共濟、團結(jié)奮斗的結(jié)果。這些成績的取得，離不開縣人大及常委會和人民政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開駐地部隊、上級駐潮安各單位、各民主黨派、人民團體和港澳臺同胞、海外僑胞的大力支持。在此，我代表縣人民政府表示衷心的感謝和崇高的敬意>
我們也清醒地看到，當前制約我縣發(fā)展的不確定因素繼續(xù)增加，加快發(fā)展面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。主要有：外部經(jīng)濟環(huán)境更加復雜，國際金融危機對我縣經(jīng)濟發(fā)展的影響進一步加深，外貿(mào)出口面臨更大挑戰(zhàn)；粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本改變，結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力較弱，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐不快；財稅減收因素增加，保持較快增長壓力加大；耕地保護壓力大，節(jié)能減排任務(wù)重，資源環(huán)境保護任重道遠；保障和改善民生及維護穩(wěn)定壓力增大。對這些問題，我們將高度重視，并采取更加有力的措施，認真加以解決。
2009年工作安排
2009年是新中國成立60周年，也是應對國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境急劇變化、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，更是我縣推進“十一五”規(guī)劃、實現(xiàn)“三年打基礎(chǔ)”目標的決勝之年。做好今年工作具有特殊重要的意義。綜觀國際國內(nèi)形勢，今年將是進入新世紀以來我縣發(fā)展最為困難的一年，國際金融危機尚未見底，世界經(jīng)濟增長明顯減速，縣域經(jīng)濟發(fā)展的困難和壓力更多。但與此同時，國際金融危機后的經(jīng)濟復蘇、國際分工的調(diào)整，國家和省出臺的一系列保增長、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，以及石油、原材料等上游產(chǎn)品價格大幅度下降，為我們更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來了新的發(fā)展機遇。近期，國家出臺的《珠三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》將有力輻射帶動粵東西北地區(qū)的更快發(fā)展。我們要堅定信心、迎難而上，在應對挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)和把握新機遇，在克服困難中贏得發(fā)展新優(yōu)勢，全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
今年縣政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，落實省委、省政府提出的“三促進一保持”和市委、市政府提出的“一個確保、兩個加快、三個促進、四個增強”的要求及縣委各項決策部署，把“保增長、保民生、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”作為首要任務(wù)，進一步增強信心，搶抓機遇，加快發(fā)展，化危為機，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2009年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值比上年增長11%，人均生產(chǎn)總值增長10.3%；工業(yè)增加值增長13.2%；全社會固定資產(chǎn)投資增長17%；外貿(mào)出口總額增長3%；地方財政一般預算收入增長15%；社會消費品零售總額增長20%；農(nóng)民人均純收入增長7%；每萬元生產(chǎn)總值能耗下降和污染減排指標完成上級下達的任務(wù)；計生、安全生產(chǎn)等各項指標控制在上級下達任務(wù)計劃之內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標，我們將扎實抓好以下九方面工作：
一、加快特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級先行區(qū)建設(shè),全面提升工業(yè)素質(zhì)。
提高自主創(chuàng)新能力。加強“產(chǎn)學研”創(chuàng)新平臺建設(shè)，全面開展與華南理工大學等科研院校的合作，借助其在人才、技術(shù)、創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，支持和幫助一批企業(yè)實施技術(shù)改造，合作開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和核心技術(shù)攻關(guān)，突破制約我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)“瓶頸”，加快培育和催生一批自主創(chuàng)新能力強的行業(yè)龍頭企業(yè)。進一步強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前抵扣等自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，鼓勵和引導企業(yè)在當前市場開拓難度加大之時，把更多的資金和精力適度集中到技術(shù)改造和創(chuàng)新上，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快中國高新技術(shù)企業(yè)認定申報工作。支持有條件的企業(yè)建立企業(yè)創(chuàng)新中心和工程技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力。加大知識產(chǎn)權(quán)保護和開發(fā)應用力度，支持企業(yè)參與行業(yè)、國家和國際標準的制定工作。加強名牌名標的培育，鼓勵上規(guī)模企業(yè)爭創(chuàng)國家、省的名牌、名標，引導已取得名牌、名標的企業(yè)進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模，做強做大，努力把名牌企業(yè)培育成行業(yè)龍頭，把名牌產(chǎn)品打造成優(yōu)勢產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品。加大品牌資源整合力度，鼓勵行業(yè)協(xié)會、行業(yè)龍頭企業(yè)或其他集體組織向工商部門申請注冊集體商標。加強人才建設(shè)，充分利用發(fā)達地區(qū)人才轉(zhuǎn)移就業(yè)的機遇，不失時機引進一批適合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才，為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供智力支持。
促進中小企業(yè)發(fā)展壯大。認真落實國家扶持中小企業(yè)的各項政策和省、市《關(guān)于促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》及相關(guān)配套措施，抓好縣委、縣政府《關(guān)于扶持企業(yè)發(fā)展促進特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的決定》的落實，在用地、稅費、資金和人才等方面加大對企業(yè)的扶持力度，切實為企業(yè)發(fā)展排憂解難。鼓勵和幫助中小企業(yè)積極創(chuàng)造條件，爭取省中小企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新、擴大出口等專項資金的扶持，積極實施“中小企業(yè)成長工程”。引導中小企業(yè)與大企業(yè)合作發(fā)展，積極為大企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈提供協(xié)作配套，建立起穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷和技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系，促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強銀企合作，完善企業(yè)擔保體系建設(shè)，鼓勵成立小額貸款擔保公司和小額貸款公司，支持有條件的企業(yè)通過改制上市、發(fā)行債券等方式進行直接融資，緩解融資難問題。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，改善服務(wù)，推動中小企業(yè)健康較快成長。
強化產(chǎn)品質(zhì)量管理。結(jié)合我縣特色工業(yè)發(fā)展的實際，進一步強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和企業(yè)內(nèi)控機制建設(shè)。重點抓好食品生產(chǎn)企業(yè)和食品印刷包裝企業(yè)的QS認證工作，確保100％獲得認證。充分發(fā)揮省不銹鋼器皿和廚具檢測站（潮安）的作用，進一步提高不銹鋼產(chǎn)品檢驗檢測和質(zhì)量監(jiān)管水平。嚴格實施國家衛(wèi)生陶瓷強制性標準，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，進一步鞏固同相關(guān)檢驗技術(shù)機構(gòu)的合作關(guān)系，爭取得到國家權(quán)威機構(gòu)的技術(shù)指導和檢測服務(wù)，提高我縣衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品的質(zhì)量水平。
推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。嚴格按照規(guī)劃設(shè)計的要求，認真做好園區(qū)用地征用及環(huán)評等前期準備工作，加強項目審批跟蹤，加快報批進程。同時，加快研究和出臺園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和準入條件，做好招商引資和項目儲備，力爭園區(qū)得到上級批準后能立即開工建設(shè)。
二、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟活力。
加大農(nóng)業(yè)扶持力度。全面貫徹執(zhí)行《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”投入，不折不扣落實糧食綜合補貼、種子直接補貼、農(nóng)機具補貼、農(nóng)資綜合補貼等強農(nóng)惠農(nóng)措施，突出抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食種植面積。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批帶動效應好、特色突出、競爭力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)。擴大“中國烏龍茶之鄉(xiāng)”、“中國名茶之鄉(xiāng)”品牌效應。加強農(nóng)科體系建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快發(fā)展流通型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善“基地+公司+農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)機制，推進產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展。
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進小流域綜合整治、澇區(qū)清淤清障排澇、灌區(qū)節(jié)水灌溉改造。重點抓好安揭灌區(qū)節(jié)水配套工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、標準化農(nóng)田建設(shè)、測土配方施肥試點縣等工程項目建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。更加重視農(nóng)村各項基礎(chǔ)性建設(shè)，加快農(nóng)村飲水工程、環(huán)境整治和村莊規(guī)劃進程，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
三、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
全力打造旅游強縣。抓住第二屆粵東僑博會暨潮州市第三屆文化旅游節(jié)11月份將在我市召開的契機，加強宣傳推介，做活文化旅游文章。圍繞打造廣東省旅游強縣目標，進一步加強重點旅游項目建設(shè)，完善縣域旅游“六要素”的綜合配套，推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點抓好東山湖旅游度假區(qū)二期、鳳凰山生態(tài)旅游區(qū)首期等重點旅游項目建設(shè)，爭取鳳凰山畬族民俗村、龍湖寨和綠太陽等旅游景區(qū)列入國家旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金扶持項目，做大做強潮安旅游業(yè)。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。根據(jù)我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，突出發(fā)展金融、物流、電子商務(wù)、信息咨詢、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進倉儲、運輸、酒店餐飲等配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)服務(wù)新格局。
著力構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)物流中心。抓住省組織編制粵東城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃和廈深高速鐵路開工建設(shè)的契機，圍繞“服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進對外交流”的目標，著力加快廈深高速鐵路潮汕火車站區(qū)商貿(mào)中心的規(guī)劃建設(shè)步伐，同步做好項目招商，將之打造成為粵東重要的商貿(mào)物流中心。
四、加強市場拓展，提高潮安特色產(chǎn)品市場占有率。
努力保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。認真落實國家和省扶持外貿(mào)發(fā)展的政策措施，進一步調(diào)整優(yōu)化出口商品和市場結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展一般貿(mào)易出口，推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，扶持發(fā)展流通型出口企業(yè)，著力擴大重點行業(yè)、重點企業(yè)、大宗商品和重點市場的出口。鼓勵企業(yè)深度開發(fā)歐美等傳統(tǒng)市場，大力拓展中東、非洲、拉美和俄羅斯、印度等新興市場，提高市場占有率。引導企業(yè)積極應對國際貿(mào)易壁壘和摩擦，增強規(guī)避防范經(jīng)濟風險的能力。加強出口企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范外貿(mào)出口秩序，保持外貿(mào)出口持續(xù)增長。
大力拓展國內(nèi)市場。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，引導企業(yè)創(chuàng)新思路和方法，積極開拓國內(nèi)市場，積極參加國內(nèi)各類經(jīng)貿(mào)活動，鼓勵和支持企業(yè)到國內(nèi)重要交通樞紐、大中城市和區(qū)域物流中心設(shè)立供貨點、連鎖店、配送中心，構(gòu)建潮安特色產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡(luò)和物流體系，全力打響“潮安制造”品牌，提高縣域特色產(chǎn)品的市場占有率。
五、加強項目帶動，拉動經(jīng)濟有效增長。
加強項目規(guī)劃和上報工作。牢牢抓住國家擴大投資規(guī)模和省啟動新十大工程建設(shè)的機遇，認真加強政策導向研究，按照“建設(shè)一批、上馬一批、儲備一批”的原則，抓緊做好項目的篩選、上報和跟蹤落實工作。重點抓好已上報國家發(fā)改委和省發(fā)改委的一批重點項目的跟進，爭取順利得到立項批準和資金支持。對于列入2009-2010年儲備申報的項目，要加緊做好規(guī)劃論證等前期工作，爭取盡快列入上級項目計劃。
加快重點工程項目建設(shè)。全力推進列入新年度30個重點工程項目建設(shè)，重點是要加快內(nèi)洋南總干、溝尾溪潮安段排澇整治等涉及民生重點工程項目的建設(shè)進度，增強防災抗災能力。著力做好老潮汕公路縣城段城市道路改造的規(guī)劃和論證等前期工作。積極配合上級做好廈深高速鐵路、汕揭高速公路、韓江500千伏架空輸變電線路等重點工程項目的征地、拆遷、協(xié)調(diào)等工作，加快推進潮州市區(qū)外環(huán)路潮安段工程建設(shè)。
加大招商引資力度，培育新的經(jīng)濟增長點。積極探索和建立多元化投融資體制和市場運作機制，加大對重點工程項目特別是縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和廈深高速鐵路潮汕火車站區(qū)商貿(mào)中心開發(fā)建設(shè)的投入，同步做好園區(qū)招商和項目招商工作。借助僑博會在我市召開這一載體和平臺，加強與海外潮人、財團的聯(lián)系與合作，推介并引進一批新的投資項目。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，抓住國際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的時機，積極做好承接國際先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，加大力度鼓勵外資企業(yè)增資擴產(chǎn)，適時引進一批符合我縣發(fā)展實際的大項目、優(yōu)勢項目，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。
六、加大依法治稅理財力度，確保財稅收入穩(wěn)定增長。
加強稅收管理。進一步規(guī)范企業(yè)管理，努力挖掘稅收潛力，盡最大的力度拓展稅基。要加強精細化管理，進一步規(guī)范外來投資企業(yè)的工商、稅務(wù)登記；加強宣傳動員，鼓勵、引導個體工商戶改登為法人企業(yè)；加強無證經(jīng)營業(yè)戶的清理，維護正常的市場經(jīng)濟秩序；加強統(tǒng)計執(zhí)法，完善監(jiān)督機制，全面規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集上報工作。
精心組織收入。圍繞確保實現(xiàn)年度增長目標，依托信息化提高稅收征管的科學化、專業(yè)化和精細化水平。堅持依法治稅，完善財稅工作聯(lián)席會議制度，加強收入分析和稅源監(jiān)管，健全收入異動預警機制，加大稅收稽查力度，堵塞收入漏洞，切實做到應收盡收。統(tǒng)籌政府非稅收入管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。認真貫徹落實增值稅轉(zhuǎn)型等稅收政策，充分發(fā)揮稅收對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控作用。
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。突出財政支出的公共性，按照保運轉(zhuǎn)、保重點、保民生和集中財力辦大事的原則，壓縮一般行政支出，優(yōu)化財政資源配置，確保重點項目建設(shè)和重大決策措施的落實。重點加大對“三農(nóng)”、自主創(chuàng)新和教育、科技、衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)的投入。
創(chuàng)新財政管理體制。提高預算編制的科學化水平，嚴格財政資金使用管理，進一步建立健全財政監(jiān)督機制，加強對政府性投資的重大工程項目的財務(wù)監(jiān)督、跟蹤檢查，逐步建立起本級財政支出的有效監(jiān)控機制，提高財政資金使用的規(guī)范性、有效性和安全性。穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)級財政和村級財務(wù)管理方式改革。
七、加強資源環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
加強國土資源管理。認真貫徹落實國家三部委15號令，進一步強化土地執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和查處土地違法違紀行為，鞏固違法違規(guī)用地查處整改工作成果。加快新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，切實解決發(fā)展用地難的問題。著力完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍和鎮(zhèn)級國土資源管理所的建設(shè)，建立健全國土管理長效機制，促進國土資源管理轉(zhuǎn)入法制化、規(guī)范化軌道。繼續(xù)加大力度，堅決制止和取締違法違規(guī)采石取土行為，切實抓好礦山復綠保護工作。
推進節(jié)能減排工作。圍繞年度節(jié)能減排任務(wù)目標，突出抓好重點行業(yè)、重點區(qū)域的節(jié)能減排工作，淘汰能耗高、污染重的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，重點加強對煤制氣項目整治的后續(xù)管理，嚴格按要求依法實施關(guān)閉。加快縣污水處理廠的建設(shè)進度，確保今年底前建成交付使用，并發(fā)揮其應有效益。協(xié)調(diào)抓好鳳凰鎮(zhèn)人工濕地生活污水處理工程建設(shè)，帶動其他鎮(zhèn)加快污水處理設(shè)施建設(shè)。
加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)加強韓江飲用水源和區(qū)域環(huán)境的綜合整治，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，把好項目審批關(guān)，健全重大環(huán)境事件應急監(jiān)控和預警體系，嚴厲查處環(huán)境違法行為。全面鋪開集體林權(quán)制度改革，不斷鞏固和提高林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建水平，推進生態(tài)潮安建設(shè)。
八、加強社會建設(shè)，切實保障和改善民生。
完善就業(yè)保障體系。深入貫徹落實省推進勞動力轉(zhuǎn)移政策，加大農(nóng)村勞動力的培訓和轉(zhuǎn)移力度，鼓勵和引導企業(yè)更多吸納本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進全縣就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。
完善社會保障體系。突出抓好城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險工作，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理和保障水平，力爭參合率達100%。著力完善城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，確保城鎮(zhèn)困難家庭、離退休職工、農(nóng)村貧困家庭基本生活水平不下降。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，大力發(fā)展社會福利事業(yè)。
完善公共服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策，加快義務(wù)教育規(guī)范化學校建設(shè)，大力發(fā)展高中階段教育和職業(yè)技術(shù)教育，力爭高中毛入學率達73%。加強師資隊伍建設(shè)和校園文化建設(shè)，提高全縣教育總體水平。大力發(fā)展文化事業(yè)。加強城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，凈化文化市場,鼓勵創(chuàng)作文藝精品。加強文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護工作，加快縣檔案館籌建，力爭《潮安縣志（1992—2005年）》早日通過上級評審并出版。重視發(fā)展體育事業(yè)，提高全民身體素質(zhì)。加強公共衛(wèi)生及疾病預防控制體系建設(shè)，深化鎮(zhèn)級衛(wèi)生院管理體制改革，完善村（社區(qū)）衛(wèi)生站硬件建設(shè)，做好重大傳染病的預防和控制工作，大力推進愛國衛(wèi)生運動和健康教育工作，切實提高人民群眾健康意識和防病能力。高度重視并切實抓好食品藥品質(zhì)量安全工作，確保人民群眾的飲食和用藥安全。繼續(xù)抓好人口與計劃生育工作，圍繞“爭創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣和進入省先進行列”的目標，進一步加大對新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》的宣傳貫徹力度，落實層級管理動態(tài)責任制，完善利益導向機制和綜合治理機制，突出抓好計生后進村幫扶、轉(zhuǎn)化工作，力促全縣人口與計生工作平衡發(fā)展。統(tǒng)籌做好民族宗教、廣播電視、新聞出版、外事僑務(wù)、婦女兒童、司法救助、人民調(diào)解、“雙擁”和民兵預備役等各項工作。
九、加強民主法制建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定。
推進民主政治建設(shè)。依法向縣人大及常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督。堅持向縣人民政協(xié)通報情況。提高人大代表建議和政協(xié)提案的辦理水平。廣泛聽取各民主黨派和工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)等的意見和建議。擴大基層民主，完善政務(wù)公開、行政復 議等制度，尊重公民合理訴求，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
推進平安潮安建設(shè)。強化社會治安綜合治理，保持嚴打高壓態(tài)勢，堅決打擊各類違法犯罪活動，進一步完善社會治安防控體系，推進“平安潮安”建設(shè)。扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面加強安全生產(chǎn)各項工作，標本兼治，大力排查和整治安全隱患，堅決防范和遏制重特大安全事故。健全應急管理制度，繼續(xù)抓好應急工作“五個一”示范工程建設(shè)，增強突發(fā)公共事件應急處置能力。
推進政府作風建設(shè)。圍繞“落實推進年”、“作風轉(zhuǎn)變年”和“為民辦好事實事之年”的目標要求，大力改進政府機關(guān)工作作風，深化機關(guān)效能建設(shè)，提高行政效率和服務(wù)水平，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。強化經(jīng)濟運行監(jiān)測與調(diào)節(jié)，妥善應對國際金融危機影響及來自國際國內(nèi)的各種矛盾和風險，全力以赴抓好保增長、促民生各項措施的落實。創(chuàng)新政府管理方式，推進依法行政，強化工作責任，規(guī)范行政運行，嚴格責任追究，確保政令暢通。嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，深入推進反腐倡廉建設(shè),打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。
代表們，做好新一年各項工作，推動科學發(fā)展、促進社會和諧，任務(wù)艱巨、責任重大。我們一定要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，緊緊圍繞建設(shè)“富裕潮安、文化潮安、生態(tài)潮安、和諧潮安”目標，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，齊心協(xié)力，“干”字當先，加快推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以新的更大的發(fā)展成就迎接新中國60華誕!
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