打開無障礙2000年潮安縣人民代表大會常務委員會工作報告
2000年潮安縣人民代表大會常務委員會工作報告
— 2000年3月11日在潮安縣第八屆人民代表大會第三次會議上
潮安縣人大常委會主任 陳細膺
各位代表：
現(xiàn)在，我代表潮安縣第八屆人民代表大會常務委員會作工作報告，請予審議。
1999年的主要工作
1999年，潮安縣人大常委會在縣委的正確領導、上級人大的指導和全體代表的支持下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以黨的十五大精神為指針，認真貫徹黨的路線、方針和政策，執(zhí)行縣八屆人大二次會議決議、決定，緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，認真履行憲法和法律賦予的職權，努力加強社會主義民主與法制建設，充分發(fā)揮人大代表的作用，切實加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實效，發(fā)揮人大在依法治縣中的主導作用。
一、發(fā)揮主導作用，推進依法治縣進程
依法治國，建設社會主義法治國家是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治縣是這個方略在我縣的具體實施和體現(xiàn)。為了充分發(fā)揮人大的主導作用，依照1999年常委會工作要點和依法治縣工作要點，明確治理目標和工作責任，突出工作重點。主要抓好以下幾項工作：
1、舉辦法制講座，增強執(zhí)法意識。
在檢查執(zhí)法責任制落實情況的基礎上，常委會認識到執(zhí)法責任制的落實與否關鍵是人。因此，加強對執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法水平，是去年依法治縣的工作之一。一年來，常委會積極開展不同層次的學法用法活動。根據(jù)不同特點有針對性地舉辦了不同類型的法制講座。
如針對我縣外來工多，且相當部分人法律意識淡薄，近年來犯罪人數(shù)有所增加這一情況，常委會舉辦的勞動法知識講座，組織外來工開展學法活動，通過學法教育、引導外來工遵紀守法，切實維護自身的合法權益，積極履行勞動義務。講座針對性強，收到較好的效果。
新修訂的憲法和合同法是九屆全國人大二次會議通過的法律，常委會及時舉辦關于這兩個法的講座，進一步增強了“一府兩院”領導干部以及執(zhí)法機關工作人員的法制觀念和公仆意識，提高法律知識水平，更好地指導實際工作。
為貫徹實施省查處假冒偽劣商品條例，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，保障我縣經(jīng)濟發(fā)展，常委會主持舉辦的《廣東省查處生產銷售假冒偽劣商品違法行為條例》講座，對進一步規(guī)范企業(yè)行為，加大打假力度，維護企業(yè)和消費者合法權益起到較大的促進作用。
2、組織被任命人員進行法律知識考試。
對“一府兩院”提請任命的人員組織任命前的法律知識考試，是我縣人大常委會依法行使人事任免權和選拔任用干部的一項改革。一年來，常委會根據(jù)不同的擬任職務和對象，確定不同的考試范圍，力求做到知識性與實踐性相結合，使被任命的人員都接受了一次法律知識考試。通過任前考試，進一步增強國家機關工作人員的法律意識，推動依法行政、公正司法的有效開展。
3、積極參與農村改制工作，推動農村基層民主建設。
上半年，縣人大常委會認真貫徹上級有關理順工作的會議精神，積極參與，經(jīng)常深入基層，了解全縣理順工作動態(tài)，及時給予指導。對群眾反映的有關我縣在實施村委會選舉辦法中出現(xiàn)的問題及時作出解釋，對涉及需要查處的問題，及時轉交理順辦并督促其依法查處。為配合縣委做好改制的檢查驗收，監(jiān)督政府貫徹落實村民自治法律和法規(guī)，完善村民自治各項工作，保障村民依法行使自治權利，在全縣理順工作即將完成時，常委會根據(jù)調查了解掌握的情況，對收尾工作提出了具體要求，強調要認真處理好農村改制中的遺留問題，為全面完成農村改制工作，實施依法治村，提供了有力的指導監(jiān)督作用。
在抓好上述工作的同時，常委會還派專人與依法治縣試點單位聯(lián)系，認真總結經(jīng)驗，及時向全縣推廣，進一步鞏固了試點單位工作成效。
二、切實加大力度，加強和改進監(jiān)督工作
一年來，常委會圍繞縣委的工作中心，認真貫徹縣八屆人大二次會議精神，積極實施對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。
1、聽取和審議專題工作報告，加強對“一府兩院”工作的監(jiān)督。
為發(fā)揮人大的監(jiān)督職能作用，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，一年來，先后聽取和審議了縣審計局關于潮安縣1998年一般預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、我縣1999年1至9月份財政預算執(zhí)行和預算調整情況報告；聽取我縣貫徹實施教育法、教師法情況匯報和縣人民法院關于執(zhí)行工作的報告以及縣人民檢察院關于“創(chuàng)五好”活動的工作匯報；聽取縣人民政府關于1至9月份政府工作運行的情況匯報。在聽取各專題匯報之前，常委會各工作委員會深入基層作好調查了解，為會議的審議提供第一手材料。在專題審議中，對關系全局性的重大事項作出相應的決議和決定。既實施監(jiān)督，又有力地支持這些單位獨立行使職權，有效地推動“一府兩院”工作的開展。此外，為了更全面了解政府各職能部門的工作情況，各工作委員會深入相關單位進行調查了解。先后聽取縣物價局、工商局、林業(yè)局、水利局、國土局、農業(yè)局、貿易局、衛(wèi)生局等單位的工作匯報，有效地推動了政府的工作。
2、開展執(zhí)法檢查，依法實施監(jiān)督。
根據(jù)我縣不同時期的工作重點和常委會1999年工作要點的安排，及時開展執(zhí)法檢查。依法檢查了我縣貫徹執(zhí)行森林法、防洪法和新修訂的土地管理法等情況；檢查了全縣“三高”農業(yè)發(fā)展、行政事業(yè)性收費和農村電價調整等農業(yè)和農村工作；依法檢查了縣教育局關于教育法、教師法的執(zhí)行情況以及學校收費使用情況和縣食品部門關于全縣生豬屠宰、檢疫的管理情況等教育和衛(wèi)生工作。
在抓好本級人大常委會執(zhí)法監(jiān)督的同時，積極陪同省、市人大常委會開展視察和執(zhí)法檢查。先后視察檢查了我縣貫徹實施礦產資源法的情況、林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)的情況以及江東、磷溪兩鎮(zhèn)農田保護區(qū)的情況；檢查中小學收費及庵埠中學建設情況；檢查驗收了我縣的“一鄉(xiāng)一品”情況和貫徹實施歸僑僑眷權益保護法等
情況。
在執(zhí)法檢查中，通過聽、看、議的方式，認真傾聽有關方面的情況，及時向有關部門提出意見和建議。如在檢查防洪法實施情況時，側重對堤圍加固工程的檢查監(jiān)督，確保工程質量。通過檢查，實施工作監(jiān)督，促使有關部門更好地改進工作，提高工作效率。
3、加強和改進評議工作。
為加強民主法制建設，強化縣人大常委會的監(jiān)督職能，促進本級國家機關依法行政，勤政廉政，轉變作風，提高工作效率，推動我縣兩個文明建設，在認真總結前幾年評議工作經(jīng)驗的基礎上，認真貫徹《廣東省各級人民代表大會常務委員會評議工作規(guī)定》，大膽探索新形勢下人大評議工作的新路子，開展多形式、多層次的評議工作。常委會會議分別對縣林業(yè)局、縣人民檢察院副檢察長石名烈進行工作評議和述職評議；同時，常委會委托主任會議和各工作委員會分別對縣監(jiān)察局、計生局、建設局進行工作評議；對縣司法局局長柯錫祜、科技局局長孫豪清進行述職評議。各接受評議的單位和個人針對存在問題，認真制訂整改方案，落實整改措施，及時向人大常委會匯報整改情況。評議結果基本滿意。評議工 作的多層次、多形式，改變過去單一的評議模式，增強了評議工作的實效，使被評議的單位和個人更加明確人大的監(jiān)督職能，自覺接受人大的監(jiān)督。
4、組織代表開展視察活動。
組織代表開展視察是發(fā)揮人大監(jiān)督職能的一種有效形式。為檢查我縣理順農村基層管理體制工作，常委會組織部分縣人大代表，并邀請部分駐縣的市人大代表，視察了全縣貫徹實施村民委員會組織法的情況，實地察看磷溪鎮(zhèn)的溪口二村、龍湖鎮(zhèn)的下閣洲村的改制工作。代表們對我縣理順農村基層管理體制工作所取得的成績給予肯定，同時提出了意見和建議。通過視察，為人大代表履行代表職務，發(fā)揮代表作用提供了一次實踐的機會，體現(xiàn)了人大代表當家作主的主人翁精神。
三、依法行使人事任免權，加強地方政權建設
一年來，常委會嚴格依照法律程序，依法行使人事任免權。任命和決定任命干部18名，免職和接受辭職干部10名。在任命國家機關工作人員過程中，堅持依法辦事，堅持任命前考試，堅持述職報告制度，并通過常委會會議、主任會議或各工作委員會聽取部分被任命人員的工作匯報，從而加強了常委會對被任命干部的了解和
監(jiān)督，從組織上保證我縣改革開放和經(jīng)濟建設的順利進行。
四、密切與鎮(zhèn)級人大和各級人大代表、人民群眾的聯(lián)系
為加強與鎮(zhèn)級人大的聯(lián)系，一年來，縣人大常委會著力抓好以下幾方面的工作：
一是指導鎮(zhèn)級人大換屆選舉工作。鎮(zhèn)級人大換屆選舉是法律性、政策性、程序性都很強的工作，稍有疏忽，就可能導致違法。為指導好此項工作，常委會認真部署，及時對各鎮(zhèn)人大干部和選舉工作人員進行培訓，印發(fā)規(guī)范性文書材料和式樣。常委會和選舉工作機構的領導同志經(jīng)常深入基層指導換屆選舉工作，掌握全縣換屆選舉工作動態(tài)，及時解答和處理在換屆選舉中出現(xiàn)的具體問題，確保選舉工作順利進行。在去年1月20日的全縣統(tǒng)一選舉日，全縣各鎮(zhèn)均一次選舉成功，依法選舉產生新一屆鎮(zhèn)級人大代表1519名。選出的代表素質有所提高，年齡、知識結構更趨合理。代表選出后，常委會又及時指導各鎮(zhèn)開好新一屆鎮(zhèn)級人民代表大會第一次會議，依法選舉產生鎮(zhèn)級地方國家機關領導人員。在整個選舉過程，各鎮(zhèn)人大嚴格依照組織法和省選舉實施細則的規(guī)定，堅持實行差額選舉，正確處理好貫徹黨委意圖與尊重代表意愿、發(fā)揚民主與依法辦事的關系。選舉結果體現(xiàn)了好中擇優(yōu)，眾望所歸，黨委、代表、群眾都感到滿意。
二是舉辦鎮(zhèn)級人大干部培訓班。鎮(zhèn)級人大換屆后，在認真總結換屆選舉工作經(jīng)驗的基礎上，常委會不失時機地把工作重心轉移到加強鎮(zhèn)級人大建設上來。及時舉辦了全縣鎮(zhèn)級人大干部培訓班，重點學習憲法、地方組織法、村民委員會組織法、廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和主席團工作條例以及縣人大常委會的評議工作規(guī)定等法律、法規(guī)。通過學習，提高了人大干部對人大工作的性質、地位和作用的認識，增強了做好人大工作的光榮感和責任感。此外，還經(jīng)常邀請部分鎮(zhèn)的人大主席或副主席列席常委會會議，參與審議全縣的重大事項，有效地增強了鎮(zhèn)級人大干部的工作意識，提高業(yè)務水平。
在加強與人大代表聯(lián)系方面，認真貫徹落實代表法，組織代表活動。為使代表有計劃、有目的、有成效開展活動，常委會充分發(fā)揮代表組靈活機動的優(yōu)勢，認真制訂代表小組活動計劃，于每季度開展一次活動。同時，結合不同項目和議題，采用常委會組織與委托鎮(zhèn)級人大組織相結合的形式，組織代表開展活動；通過邀請部分人大代表列席常委會會議和推薦部分人大代表為交通局、技監(jiān)局、建設局和稅務、郵電部門等單位的行風義務監(jiān)督員，從而提高了代表的參政當政意識。
與此同時，認真做好代表議案交辦工作?？h八屆人大二次會議期間共收到代表提出的議案16件。經(jīng)大會議案審查委員會審查，并經(jīng)大會主席團審議決定，這些議案不屬于人大及其常委會的職權范圍，均作為建議和意見處理。這16件建議和意見，除一件屬市的管轄范圍，已由我縣的市人大代表作為議案向市十一屆人大二次會議提出外，常委會將其余15件建議和意見于大會閉會后及時移交縣人民政府辦理，并經(jīng)常派員調查督促，定期聽取縣政府對建議、意見的辦理情況匯報。至去年6月2日，15件建議、意見均由承辦單位依法按時答復了代表。辦理工作效率和質量比往年有了較大提高，取得了較滿意的效果。
人大常委會是集中反映人民群眾意志的機關。搞好信訪工作是人大常委會聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，也是常委會為民辦實事的一項具體工作。常委會領導保持經(jīng)常與人民群眾密切聯(lián)系，了解人民群眾關心的熱點難點問題，做好人民群眾的來信來訪工作。在過去幾年信訪工作取得較好成績的基礎上，進一步建立健全信訪制度，如信訪工作重大問題請示制度、信訪件交辦和存檔制度、簽收制度、群眾來信來訪來電登記制度。落實專人負責，努力為人民群眾排憂解難。一年來，共收到群眾來信112件，接待來訪群眾65人次，接聽群眾來電45人次。112件來信中，除其中一部分不要求書面答復外，其余都在規(guī)定時間內作出書面答復，信件提出的問題得到較好解決，有效地化解了矛盾，消除了不安定的因素，從而提高了人大的地位和威信，樹立了人大常委會及其機關良好形象。
五、加強常委會及其機關的自身建設
常委會十分注重機關的自身建設。建立健全了機關“周五學習日”制度，采取自學和集中輔導相結合的形式，在認真學習鄧小平理論、有關法律法規(guī)、人大知識的同時，根據(jù)國內外形勢，適時進行政治教育，在去年發(fā)生的三大政治斗爭中，立場堅定，旗幟鮮明地與黨中央保持一致，并結合“三講”教育主題，開展“三講教育學習月”活動，制訂學習計劃，采取座談交流的方式，談心得、談體會，從而提高了機關工作人員的政治素質，促進了機關的思想建設。
為加強常委會及其機關的制度建設，在原有制度的基礎上，著重對常委會人事任免辦法、各工作委員會分工聯(lián)系“一府兩院”工作制度、機關財務管理制度等加以修改完善，從而保證了常委會及其機關各項工作的順利開展。
六、采取多種形式，大力宣傳人大制度和人大工作
常委會始終把宣傳人大制度工作列入重要議事日程，常抓不懈。一是加強與新聞單位的聯(lián)系，召開人代例會、常委會會議和人大代表視察、執(zhí)法檢查，均要求新聞媒介及時報道有關活動情況；二是認真辦好常委會《會刊》和《工作通訊》，并印發(fā)至每位代表和縣直機關、各鎮(zhèn)人大，使“一府兩院”及各鎮(zhèn)對我縣的人大工作有更多、更深的了解和認識；三是配備專業(yè)器材，為宣傳報道工作提供了保障。四是完善激勵機制，提高人大機關干部撰稿的積極性，踴躍向有關報刊、雜志、電視臺投稿，綜合報道我縣的人大工作，并參照市的獎勵辦法，給予適當獎勵。據(jù)統(tǒng)計，去年在《潮州日報》、《南粵法制》等報刊上發(fā)表宣傳人大工作的稿件近30篇。在縣電視臺報道我縣人大工作的信息近40條。宣傳工作取得了一定的成效，得到了上級人大的好評，并在全市人大宣傳工作會議上做了經(jīng)驗介紹。
一年來，常委會的工作取得了一定的成績，但也存在一些缺點和不足。主要是：在宣傳法律和人大制度方面做得不夠，尚需加大力度，進一步完善；監(jiān)督工作是人大工作的薄弱環(huán)節(jié)，還需加強，執(zhí)法檢查不夠深入、扎實，法律監(jiān)督和工作監(jiān)督程序需要進一步規(guī)范；在加強與各鎮(zhèn)人大、人大代表聯(lián)系方面還不夠深入細致；常委會自身建設還不能完全適應新形勢對人大工作的要求。對這些問題，將采取有效措施加以解決。
2000年的主要任務
2000年是世紀交替的一年，也是完成“九五”計劃，把我縣的改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)全面推向新世紀至關重要的一年。縣人大常委會要在中共潮安縣委的正確領導下，繼續(xù)高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的基本路線為指導，全面深入貫徹黨的十五屆四中全會和縣八屆人大三次會議精神，把推進我縣社會主義民主和健全社會主義法制建設作為根本任務，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，銳意進取，真抓實干，積極推進依法治縣的進程，保障我縣改革開放和現(xiàn)代化建設的順利進行。
一、繼續(xù)加強監(jiān)督，推進依法治縣的工作
當前法制建設的突出問題，主要是憲法的權威性還沒有得到充分體現(xiàn)，有的法律、法規(guī)實施不力，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門還相當嚴重。為此，常委會要以更大的精力加強對憲法和法律、法規(guī)實施情況的檢查監(jiān)督。加強對“一府兩院”的工作監(jiān)督，促進依法行政、公正司法。
更加深入地開展普法宣傳教育。通過舉辦法制講座，廣泛宣傳新頒布的法律法規(guī)，督促政府職能部門嚴格執(zhí)法，創(chuàng)造一個良好的輿論環(huán)境，繼續(xù)推進依法治縣的進程。
進一步加強對法律實施情況的檢查監(jiān)督。新一年將對土地管理法、森林法、環(huán)境保護法等法律的實施情況進行檢查。執(zhí)法檢查將突出重點，改進方式，增強實效，避免形式化。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，將責成法律實施責任單位盡快解決，并將改進工作的情況及時向縣人大常委會反饋，有些執(zhí)法檢查的結果和改進情況要公布于眾，以接受人大代表和廣大人民群眾的監(jiān)督。
加強對“一府兩院”工作的監(jiān)督。今年將聽取和審議縣公安局關于執(zhí)法隊伍建設、縣民政局關于殯葬改革情況、縣工業(yè)局關于國有企業(yè)改革情況、縣勞動局關于貫徹實施《廣東省企業(yè)職工勞動權益保障規(guī)定》的情況、縣衛(wèi)生局關于藥品執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)業(yè)醫(yī)師管理情況以及縣政府關于整頓金融市場等方面的工作匯報。重點監(jiān)督我縣公安系統(tǒng)的隊伍建設和執(zhí)法情況，監(jiān)督檢查全縣下崗職工安置和社會保障情況。同時加強對縣審計局關于潮安縣1999年度一般預算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計工作情況以及我縣2000年1至9月份財政預算執(zhí)行和預算調整情況的監(jiān)督。要把預算外資金管理和使用納入縣人大常委會的監(jiān)督范圍，縣財政局每半年應向縣人大常委會匯報預算外資金的收入和使用情況。常委會各工作委員會將根據(jù)各自的職責和工作需要，適時聽取縣政府有關職能部門的專題工作匯報，以增強和提高工作監(jiān)督的針對性和實效性。
加強和改進對“一府兩院”工作的民主評議和對由人大及其常委會選舉、任命的國家機關工作人員的述職評議。重點抓好述職評議，評議將定位在幫助受評者找出差距，分析問題，抓好整改，促進工作上面，跟蹤監(jiān)督整改措施的落實。評議的內容側重于執(zhí)法方面的情況，以增強執(zhí)法責任感，促進依法行政。
在任命“一府兩院”工作人員時，除堅持先學法和考試后任命的制度外，還要實行公示(演講)制度。受任命人員要與常委會組成人員直接見面，發(fā)表施政演說。
二、繼續(xù)加強與人大代表、人民群眾和鎮(zhèn)級人大的聯(lián)系
認真貫徹執(zhí)行代表法，充分發(fā)揮代表作用，指導代表更好執(zhí)行職務，是常委會的主要工作之一。新一年，將進一步規(guī)范代表的議案和建議的辦理工作。努力提高代表視察質量，改進以往代表視察不深不細的狀況，代表視察時，要將存在問題及建議意見直接向被視察單位提出并要求落實解決。要按照代表小組活動制度，組織代表小組開展正?；顒?，為代表執(zhí)行代表職務提供便利。要完善邀請代表列席常委會會議的制度。新一年還將邀請部分縣人大代表評議縣人大常委會的工作，進一步密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。常委會組成人員和機關工作人員，要緊密結合人大工作實際，深入群眾，開展調查研究。要建立健全信訪工作制度，認真做好人民群眾來信來訪工作，及時反映社情民意。
常委會辦事機構和各工作委員會要積極加強與鎮(zhèn)級人大的聯(lián)系。適時指導鎮(zhèn)級人大召開好人代例會；認真研究人大工作的新情況、新問題，對鎮(zhèn)級人大開展的監(jiān)督工作，給予必要的支持和指導；采取多種形式，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，提高人大干部的政治素質和業(yè)務水平，增強做好人大工作的光榮感和責任感，樹立人大的良好形象。
三、繼續(xù)加強人大制度的宣傳工作
宣傳報道要提高質量，講求實效，堅持正面報道為主。要有針對性地選擇一至二個監(jiān)督實例進行詳細的報道。繼續(xù)辦好常委會《會刊》和人大《工作通訊》。要加大對常委會及各工作委員會重要活動的報道力度。
四、繼續(xù)加強自身建設
要以“三講”教育為契機，努力加強常委會機關的自身建設，繼續(xù)深入學習鄧小平理論，學習憲法和有關法律法規(guī)，進一步熟悉人大工作的規(guī)則和程序，提高工作水平和工作效率。開展機關的黨風廉政建設，提高機關工作人員的政治素質。同時要結合當前國內外形勢，進行愛國主義教育，激發(fā)機關工作人員的愛國主義熱情。
各位代表，縣人大常委會正處在承前啟后的歷史時期，肩負著把我縣的改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)全面推向新世紀的歷史重任。讓我們繼續(xù)高舉鄧小平理論的偉大旗幟，在中共潮安縣委的正確領導下，團結和依靠廣大人民群眾，振奮精神，銳意進取，堅持和完善人民代表大會制度，積極推進我縣的民主法制建設，促進我縣國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展和社會的全面協(xié)調進步，以優(yōu)異的成績邁進新世紀!
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