打開無障礙2003年潮安縣人民代表大會常務委員會工作報告
2003年潮安縣人民代表大會常務委員會工作報告
— 2003年2月26日在潮安縣第九屆人民代表大會第一次會議上
潮安縣人大常委會主任 謝禮武
各位代表：
現在，我代表潮安縣第八屆人民代表大會常務委員會，向大會作工作報告，請予審議。
本屆常委會工作的回顧
縣八屆人大一次會議以來，縣人大常委會在縣委的正確領導和上級人大的指導下，在常委會組成人員的共同努力下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹黨的十五大和十六大精神，認真履行憲法和法律賦予的職責，開拓進取，扎實工作，在依法實施監(jiān)督等方面取得了一定的成效，較好地完成了本屆常委會各項工作任務。
一、發(fā)揮主導作用，推進依法治縣
五年來，常委會認真履行職責，積極推進依法治縣的進程：一是抓好法制宣傳教育工作。“四五”普法工作一開始，常委會認真聽取縣政府關于“三五”普法工作的實施情況和“四五”普法工作規(guī)劃的報告，并就落實“四五”普法工作提出了具體要求。期間，常委會先后舉辦了憲法、合同法、行政訴訟法、賠償法等10多部法律法規(guī)的講座，組織“一府兩院”行政、執(zhí)法人員學習，有效地提高行政、執(zhí)法人員的法律素質，促進了依法行政和公正司法，確保國家的法律法規(guī)在我縣的正確實施。同時，為培養(yǎng)教育后一代，常委會分工一位副主任擔任縣關工委主任，經常深入全縣各中小學校，了解學生德育等情況，組織有關部門到學校上法制教育課，舉辦中學生法律知識競賽。在有關部門的配合下，組織外來工學習勞動法等法律法規(guī)，增強法制觀念，提高他們遵紀守法和運用法律武器保護自身合法權益的意識。二是加強執(zhí)法檢查，推進公正司法。常委會結合每年各階段工作重點，適時聽取行政職能部門和司法機關關于“百日會戰(zhàn)”、“兩項整治”以及預防職務犯罪等方面工作的報告。先后對有司法、行政執(zhí)法職能的10多個單位的工作進行檢查、視察，既肯定成績，又指出存在問題，以確保司法公正和依法行政，維護社會穩(wěn)定。三 是積極貫徹實施村民委員會組織法，推動農村基層民主政治建設。1998年，在縣委的統一領導下，常委會發(fā)揮自身的職能作用，按照“一法兩辦法”的規(guī)定，積極參與理順農村基層管理體制工作，深入基層，加強指導、監(jiān)督，保證了農村改制工作順利完成。2002年，全縣村委會換屆選舉鋪開后，常委會十分注重此項工作，分工有關領導加強與基層單位的聯系，對選舉中出現的一些問題，及時督促有關部門進行查處，并在村級換屆選舉結束時，組織人大代表進行專題視察，有力地推進村民自治法律法規(guī)的實施。
二、采取多種形式，切實加強監(jiān)督工作
監(jiān)督“一府兩院”的工作，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。常委會明確自身職責，努力探索新形勢下人大監(jiān)督工作的新路子，有效地實施監(jiān)督，促進國家機關依法行政、公正司法。
一是聽取和審議工作報告。每年度，常委會能圍繞縣委的工作中心，結合實際，有計劃地選準議題，聽取和審議“一府兩院”及其有關部門的工作報告。五年來，先后聽取和審議了11個單位的專題工作報告33項，這些議題涉及我縣經濟、文化、教育、衛(wèi)生、民政、治安等方面的內容。在聽取和審議各個專題報告之前，常委會領導同有關工作委員會的成員，深入開展調查研究，廣泛聽取基層單位和人民群眾的意見和建議，為提高常委會會議審議的質量提供了充分的事實依據，使被審議的單位思想上有觸動，工作上有改進，較好地推動“一府兩院”工作落到實處。
二是開展執(zhí)法檢查。根據《廣東省各級人大常委會執(zhí)法檢查工作規(guī)定》，先后組織了常委會組成人員和部分人大代表，對我縣貫徹執(zhí)行森林法、土地管理法、防洪法、水法和教育法等18部法律法規(guī)的情況進行檢查。同時，配合市人大常委會檢查我縣貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、礦產資源法、歸僑僑眷權益保障法等6部法律法規(guī)的情況。此外，常委會各工作委員會發(fā)揮自身職能，先后對我縣關于農村基層建設、法院基層建設、內洋排澇清障、預算外資金的管理使用，以及安全生產等方面進行工作檢查。在執(zhí)法檢查和工作檢查中，采用聽、看、問、議、評的方式，肯定成績，指出存在問題，提出整改意見，促進了有關部門嚴格依法辦事，提高工作實效。
三是做好評議工作。常委會在認真總結以往評議工作經驗的基礎上，認真貫徹《廣東省各級人大常委會評議工作規(guī)定》，大膽創(chuàng)新，采用常委會會議評議、常委會委托主任會議評議相結合的方式，先后對“一府兩院”16個單位進行了工作評議，對10名被任命人員進行了述職評議。評議工作始終堅持實事求是、依法辦事的原則，深入調查了解，不搞形式主義，不走過場，注重整改，做到真評實議，使被評議的對象增強公仆意識。
四是組織代表開展視察活動。視察是發(fā)揮人大監(jiān)督職能的有效形式，常委會先后組織了駐本縣的縣級以上人大代表分別視察我縣貫徹實施勞動法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、村委會組織法等法律法規(guī)的情況；視察了我縣“兩院”的工作、落實省人大關于山區(qū)文化建設議案、計生工作、水利設施和公路建設等情況。在視察中，代表們深入實際，針對“一府兩院”工作提出了富有成效的意見和 建議，要求有關部門認真落實整改，及時向常委會反饋整改情況。
三、依法行使人事任免權，加強地方組織建設
在行使人事任免權方面，常委會嚴格執(zhí)行黨政領導干部選拔任用條例、地方組織法和省人大常委會人事任免辦法，堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅持任前考試制度。五年來，常委會任命和決定任命的干部134名，免職和接受辭職干部63名。
在人事任免工作中，一是加強任免前的準備工作。落實選聯室做好對“一府兩院”提請任免人員的調查了解工作，使常委會組成人員了解擬任免人員的基本情況。二是采取各種措施，保證黨管干部和依法任免的有機統一。認真貫徹黨委的意圖，統一思想認識，充分發(fā)揚民主，讓常委會組成人員充分發(fā)表意見，尊重最終表決結果，使人事任免符合法律的規(guī)定。三是加強對被任命人員的教育。通過法律考試、頒發(fā)任命書、舉辦法制講座等形式，使被任命人員增強公仆意識、法律意識和自覺接受人大監(jiān)督的自覺性。四是加強任后監(jiān)督。采用年度工作述職和聽取工作匯報等方式，了解被任命人員的思想和工作情況，及時幫助他們克服工作中存在的問題，促進依法行使職權，提高工作效率。
四、密切與鎮(zhèn)級人大和各級人大代表、人民群眾的聯系
在加強與鎮(zhèn)級人大的工作聯系中，常委會著力抓兩方面的工作：一是指導鎮(zhèn)級人大做好換屆選舉工作。為確保鎮(zhèn)級人大換屆選舉工作依法順利完成，常委會精心組織，周密部署，培訓各鎮(zhèn)人大干部和選舉工作骨干；在選舉過程中，經常深入基層，掌握選舉工作動態(tài)，解答和處理各種具體問題；代表選出后，及時指導各鎮(zhèn)開好新一屆鎮(zhèn)級人代會，依法選舉鎮(zhèn)級國家機關領導人員。二是舉辦鎮(zhèn)級人大干部培訓班。鎮(zhèn)級人大換屆后，針對部分人大干部人員新、業(yè)務較生疏的實際，定期舉辦培訓班，組織人大干部學習法律法規(guī)和人大知識，提高他們的業(yè)務素質和工作水平。此外，還邀請部分鎮(zhèn)人大主席和副主席列席常委會會議，提高鎮(zhèn)級人大干部的業(yè)務水平。
在加強與人大代表聯系方面：首先是堅持貫徹落實代表法，組織開展代表組活動。為使代表在閉會期間的活動經常化、制度化，對縣人大代表進行編組，認真制訂代表組年度活動計劃，并狠抓落實；采用常委會組織和委托鎮(zhèn)人大組織相結合的形式，開展代表組活動。五年來，全縣共組織代表開展活動96次。其次是實行領導班子成員分片聯系代表制度，利用來訪接待、視察、檢查等各種機會，加強與人大代表的聯系，及時通報人大工作信息，了解代表在履行職責過程中遇到的困難和問題，征詢代表的意見和建議，多次為代表解決生活和工作中的困難。三是做好代表的議案、建議和意見的交辦工作。據統計，縣八屆人大代表在各次會議期間提出的議案、建議和意見共94件，常委會均于大會閉會后及時移交縣人民政府辦理，并經常檢查督促，定期組織代表聽取縣政府的辦理情況匯報，促進議案、建議和意見的落實，對涉及上級管轄范圍的則及時移交上級處理。為保證閉會期間代表提出的重要建議和意見能夠迅速反映到黨委、政府和人大機關，密切國家機關和人民群眾的聯系，1998年，常委會辦公室與縣委辦、縣府辦聯合印發(fā)安委發(fā)[1998]20號文“關于快速辦理人大代表提出的重要建議的意見”，即“代表直通車”制度，進一步發(fā)揮了人大代表的監(jiān)督作用。此外，通過邀請代表列席常委會會議、召開代表組長座談會、推薦部分代表為行風監(jiān)督員等，使代表在更大范圍內接觸基層、接觸社會、接觸人民群眾，提高執(zhí)行代表職務的能力。
搞好信訪工作是人大常委會聯系人民群眾的重要橋梁，也是常委會為民辦實事的一項具體工作。常委會歷來十分注重做好這一方面工作，分管一位副主任專管。據不完全統計，五年來，共收到群眾來信459件，接待來訪群眾245人次。對于人民群眾的來信，認真審閱，及時落實相關職能部門調查處理，并跟蹤落實的情況；對于上訪的群眾，熱情接待，耐心解答、疏導，并責成有關部門處理。
五、做好本級人大換屆選舉工作
依照憲法和法律的規(guī)定，至2003年2月，縣八屆人大任期屆滿，根據省委、市委和縣委的統一部署，應于2002年12月底前完成縣九屆人大代表的選舉工作，并于2003年2月底前依法召開新一屆人民代表大會第一次會議，選舉新一屆國家機關領導人員。此次縣級人大換屆選舉是進入新世紀的第一次換屆選舉，是我縣人民政治生活中的一件大事，搞好這項工作，意義重大。為確保此項工作依法順利完成，縣人大常委會堅持以“三個代表”重要思想為指導，依照地方組織法、選舉法的規(guī)定和上級有關文件的要求，嚴格依法辦事，精心組織。常委會黨組及時將“關于我縣人大換屆選舉若干問題的意見”報縣委批轉到各鎮(zhèn)；成立選舉委員會，制訂換屆選舉實施方案；召開換屆選舉工作會議，培訓骨干，進行具體部署；印發(fā)《致選民一封信》25萬份，編寫《選舉工作簡報》6期，并利用廣播電視等多種媒體，廣泛開展宣傳發(fā)動，力求做到家喻戶曉；適時召開分片匯報會，全面掌握各階段的工作情況；常委會領導成員帶領機關干部多次深入基層進行具體指導，發(fā)現問題及時解決，使整個選舉工作環(huán)環(huán)相扣，依照法律程序，有條不紊地運作。12月30日選舉日，全縣70多萬選民踴躍參加投票選舉，依法選出新一屆人大代表320名。
為適應新形勢，擴大公民有序的政治參與，推進政治文明建設，在此次換屆選舉過程中，常委會積極組織和發(fā)動外來人員參加選舉活動，選舉了1名外來人員為人大代表，這在我縣人大換屆選舉工作中首開先河。
六、加強常委會及其機關的自身建設
積極開展“三講”教育和“三個代表”重要思想學習教育活動，樹立牢固的黨性觀念和為人民服務的宗旨觀念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，把代表最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和歸宿；積極開展揭批“法輪功”邪教組織活動，在思想上、政治上時刻與黨中央保持高度一致；掀起學習十六大精神的熱潮，深入學習領會十六大的精神實質，進一步理解“三個代表”的內涵，適應新形勢，樹立新觀念，為創(chuàng)新人大工作夯實理論基礎。同時，抓好機關的效能建設，建立健全相關制度，規(guī)范辦事程序，增強服務功能。加強組織建設，推薦年輕的干部擔任領導職務，增強機關活力。
此外，常委會的其他工作也取得了新的進展。
加強人民代表大會制度的宣傳工作。常委會堅持把宣傳工作列入重要議事日程，通過采用電視、報刊和機關刊物等途徑，廣泛宣傳人大工作、人大制度。五年來，在縣電視臺上報道的人大新聞近200條，在《潮州日報》上刊登的稿件共32條，編印《會刊》38期、《工作通訊》31期，增強廣大群眾的人大意識。做好新一屆省、市人大代表候選人預備人選的推薦工作。嚴格按照上級關于代表結構比例的要求和代表的資格條件，廣泛征
求各方面的意見。把能模范遵守憲法和法律，具有一定社會活動能力和議政能力的，能聯系群眾、反映民意的公民推薦為代表候選人預備人選。
常委會還加強與上級人大和外地人大的聯系，交流工作經險，共同推進人大工作。常委會在本屆工作中雖取得了新進展、新成績，但也存在一些不足和有待改進的問題，主要是：在加強民主法制建設，推進依法治縣工作上未能充分發(fā)揮主導作用；執(zhí)法檢查和促進依法行政、公正司法方面，還需進一步加大力度，提高實效；工作方式和工作方法還需創(chuàng)新，等等，這些都要在今后加以改進。
縱觀五年來我縣人大工作的實踐，我們深深地體會到，要做好人大常委會的工作必須注意把握好以下幾點：
一、必須始終高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”重要思想為指導。鄧小平理論是指導中國人民在改革開放中勝利實現社會主義現代化的正確理論，也是人大工作的理論基礎和行動指南，人大工作只有始終高舉鄧小平理論偉大旗幟，才能沿著正確的方向不斷推向前進。“三個代表”的重要思想繼承和發(fā)展了鄧小平理論，集中體現了我們黨的根本性質和社會主義的本質，是全面加強黨的建設的偉大綱領，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，也是做好人大工作的根本指導思想。人大及其常委會是人民行使國家權力的機關，人大的工作，一定要服從和服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，保障和促進先進生產力的發(fā)展；一定要有利于加強社會主義精神文明建設，弘揚先進文化；一定要代表好、維護好、實現好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才能真正發(fā)揮好國家權力機關的作用。五年來，縣人大常委會堅持以發(fā)展先進生產力、弘揚先進文化、維護最廣大人民群眾的根本利益為工作標準和根本出發(fā)點及落腳點，緊緊圍繞我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，創(chuàng)造性地開展監(jiān)督、人事任 免等各項工作，使各方面工作不斷取得新的進展。
二、必須自覺地堅持和依靠黨的領導。堅持和依靠黨的領導，是堅持和完善人民代表大會制度的根本原則，是做好人大工作的根本保證。中國共產黨執(zhí)政，就是領導和支持人民掌握管理國家的權力。國家權力機關接受黨的領導，就是要善于把黨的主張變?yōu)閲乙庵?。五年來，縣人大常委會嚴格遵循黨的領導的原則，擺正黨的領導與依法行使職權的關系，自覺地接受黨的領導，按照黨委的意圖和人民的意志開展工作，堅定了人大工作的正確方向。實踐使我們深深地體會到，人大工作取得的成績，都是與黨委的領導分不開的；人大工作每一項創(chuàng)新和突破，都是在黨委的領導下進行的；人大工作中遇到的問題也都是在黨委的支持下解決的。堅持和依靠黨的領導，任何時候都不能動搖，這是做好人大工作的一條最基本的經驗。
三、必須把加強社會主義民主法制建設作為根本任務。推進民主法制建設，是人大工作的出發(fā)點和歸宿。人大的一切活動，都應緊緊圍繞民主法制建設來進行。發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標。建立社會主義民主政治，最根本的是堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮它的職能作用，使民主法制化、法制民主化。人大及其常委會必須以加強民主法制建設為己任，積極探索，扎實工作，依照憲法和法律賦予的職權，在抓執(zhí)法、抓監(jiān)督上下功夫，不斷推進社會主義民主和法制建設。
四、必須充分發(fā)揮代表的主體作用。人大代表是人民代表大會的主體，是做好人大工作的基礎和依托，是人民代表大會制度保持旺盛生命力的源泉所在。五年來，縣人大常委會認真貫徹代表法，不斷改進代表工作，通過認真辦理代表建議，組織代表視察、評議、執(zhí)法檢查，邀請代表列席常委會會議，舉行代表法頒布十周年紀念活動等工作，積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮代表當家作主的作用。實踐證明，只有更好地發(fā)揮代表作用，民主渠道才會更暢通，人大工作才能充滿生機和活力。
五、必須與時俱進，開拓創(chuàng)新，大力加強自身建設。作為縣人民代表大會的常設機構，常委會肩負著全縣人民行使民主權利的重任。隨著社會主義法制建設的不斷推進，政治體制的逐步深化，人大工作的任務更重，要求更高。因此，必須抓好常委會的自身建設，才能適應人大工作發(fā)展的需要。五年來，常委會通過認真開展“三講”教育、“三個代表”重要思想學習教育活動，全面加強自身的建設。突出抓好作風建設，力戒形式主義，密切聯系群眾，努力做到真實體察民情，充分發(fā)映民意，廣泛集中民 智，使常委會的各項工作真正體現國家的整體利益和人民的根本利益；大興調查研究之風，常委會班子成員及機關各職能部門， 深入基層，積極開展調查研究，有效地提高常委會各項工作的質量；完善各項制度，規(guī)范辦事程序，提高工作效率；切實抓好機關的思想建設、組織建設和效能建設，提高干部隊伍的素質，增強機關的服務功能，保障了人大工作的順利開展。實踐證明：只有樹立與時俱進，開拓創(chuàng)新的精神，把自身建設放在首位，內強素質，外樹形象，扎實工作，開拓創(chuàng)新，才能高質量地履行憲法和法律賦予的各項職權，才能不辜負黨和人民的重托，完成時代賦予的神圣使命。
關于今后工作的建議
今后五年是我國全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的第一個五年，也是加快我縣經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的重要五年。縣人大常委會要在縣委的領導下，繼續(xù)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，依法履行職責，努力做好各方面的工作，為促進我縣的改革開放和現代化建設發(fā)揮積極的作用。
一、加強依法治縣工作，推進我縣社會主義政治文明建設
黨的十六大報告明確提出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。”加強依法治縣工作，是加強民主法制建設，不斷推進我縣的社會主義政治文明建設，實現和發(fā)展人民民主的需要，也是加快我縣國民經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展，營造良好的文明法治環(huán)境的需要?？h人大常委會在依法治縣工作中要繼續(xù)發(fā)揮主導作用，積極主動地參與依法治縣工作的規(guī)劃和部署、督促和檢查，把依法治縣和以德治縣結合起來，切實做好依法治理的各項工作。要通過依法行使監(jiān)督、選舉和干部任免、討論決定重大事項等權力，加強我縣的民主法制建設，保證憲法和法律的正確實施，促進“一府兩院”及其工作人員依法行政、公正司法、廉潔自律。要大力推進基層民主政治建設，完善村民自治，堅持和完善職工代表大會等制度，擴大公民有序的政治參與，保證人民群眾依法充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項權利。要加強法制宣傳教育，提高廣大公民的法律素質，特別是各級領導干部的民主法制觀念和依法行政水平，逐步形成崇尚民主法治的良好社會氛圍，為依法治縣奠定堅實的基礎。
二、增強監(jiān)督實效，推進“一府兩院”依法行政、公正司法
切實履行對“一府兩院”的監(jiān)督職能，進一步加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實效，支持和推進“一府兩院”依法行政、公正司法。要認真貫徹《廣東省各級人大常委會討論決定重大事項規(guī)定》，建立健全重大事項報告制度，加強對領導干部的監(jiān)督、對人財物管理和使用的監(jiān)督、對權力行使的監(jiān)督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。要采用聽取工作匯報、執(zhí)法檢查或組織代表視察等行之有效的監(jiān)督方式，繼續(xù)促進社會治安和市場經濟秩序的整治，鞏固和提高“兩項整治”的成果。要繼續(xù)加強對計劃和預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，保證計劃和預算的正常運行。要支持審計部門加大審計監(jiān)督力度，對違反預算法、省預算審批監(jiān)督條例等方面的違法違紀問題，督促有關機關嚴肅查處，維護計劃和預算的嚴肅性，使計劃和預算的監(jiān)督真正由虛變實，見到實效。通過加強監(jiān)督工作，保證憲法和法律法規(guī)在各個領域的正確實施，營造文明法治的環(huán)境，實現社會的公平和公正，為我縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的法制保障。
三、加強代表工作，充分發(fā)揮人大代表的作用
常委會要認真貫徹代表法，拓展代表工作的內容和方式，要擴大政務公開度，拓寬代表的知政渠道，讓人大代表更好地參與人大工作。要充分發(fā)揮人大代表的作用，組織代表為我縣經濟建設獻計獻策，監(jiān)督和支持政府正確決策，推進工作。要認真貫徹；《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規(guī)定》，；提高辦理議案、建議和意見的質量，認真接受代表的監(jiān)督。要認真總結人大代表履行職責的經驗，宣傳人大代表的先進事跡，逐步形成尊重人大代表的法律地位，支持人大代表依法履行職責的社會風尚。
四、加強自身建設，更好地依法履行職責
要進一步加強機關建設，提高隊伍素質，創(chuàng)造性地做好人大工作。要按照十六大提出的“形成全民學習，終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”的要求，加強政治理論、人大業(yè)務和法律知識的學習，用科學的理論武裝頭腦，指導工作，掌握人大工作的特點和規(guī)律，增強工作的系統性和創(chuàng)造性，提高依法辦事的能力；要樹立求真務實的作風，堅持走群眾路線和“以民為本’’的工作方針，深入實際，體察民情，傾聽群眾呼聲，多為群眾辦實事，使人大及其常委會真正成為人民群眾之家，人大代表之家；要加強制度建設，逐步把人大行使職權的活動規(guī)范化、法制化。
此外，還要繼續(xù)加強指導鎮(zhèn)級人大工作，宣傳人大制度，辦理好來信來訪等方面的工作。
各位代表!本屆常委會已經完成了歷史使命，縣九屆人大常委會即將選舉產生。讓我們在中共潮安縣委的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，沿著黨的十六大指引的方向，解放思想，實事求是，與時俱進，不斷開拓人大工作的新局面，為全面實現小康社會，加快我縣各項事業(yè)的發(fā)展而努力奮斗。
粵公網安備44510202000107 網站標識碼 4451030014