打開無障礙2003年政府工作報(bào)告
2003年政府工作報(bào)告
— 2003年2月25日在潮安縣第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
潮安縣代縣長 楊志明
各位代表：
我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
第一部分：過去五年的工作回顧
本屆政府任期從1998年2月至2003年2月，是跨世紀(jì)的五年，經(jīng)歷了第九個(gè)五年計(jì)劃的后三年和第十個(gè)五年計(jì)劃的前二年。五年來，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十五大和十六大精神，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，勤政務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，政府工作有序運(yùn)作，每年都順利完成和超額完成縣人代會(huì)通過的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，全縣經(jīng)濟(jì)適度增長，社會(huì)政治穩(wěn)定，人民生活水平逐步提高，各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，九五計(jì)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，十五計(jì)劃開局良好。至2002年，全縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值(現(xiàn)行價(jià)，下同)84.2億元，比上年增長8.0％(按可比口徑，下同)，比1997年增長54.0％，年遞增9.0％；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值203.3億元，比上年增長11.8％，比1997年增長83.0％，年遞增12.8％。
一、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
經(jīng)過五年的努力，我縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(含副業(yè)產(chǎn)值)由1997年的28.46億元增加到2002年的32.41億元，年遞增4.9％。工業(yè)總產(chǎn)值由1997年的102.1億元，增加到2002年的170.9億元，年遞增14.0％。第三產(chǎn)業(yè)增加值從1997年的15.53億元增加到2002年的23.84億元，年遞增8.9％。目前，全縣已形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新格局，三大產(chǎn)業(yè)的比例從1997年的30.1：41.5：28.4調(diào)整為2002年的22.3：49.4：28.3。
(一)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平逐步提高
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年喜獲豐收，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，優(yōu)質(zhì)作物種植面積不斷擴(kuò)大，初步形成各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。農(nóng)科成果和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)有新的突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈良好發(fā)展態(tài)勢，涌現(xiàn)了6家省級(jí)、9家市級(jí)、13家縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，6個(gè)省級(jí)“一鄉(xiāng)一品”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和9個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，帶動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在歷屆中國國際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)上我縣有23個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為名牌產(chǎn)品；生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣和第三批農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣順利通過國家級(jí)驗(yàn)收；萬峰林場已成為省級(jí)森林生態(tài)自然保護(hù)區(qū)；茶葉生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)鳳凰鎮(zhèn)被省列為“廣東省專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)鎮(zhèn)”。我們緊緊抓住省委省政府出臺(tái)加快山區(qū)發(fā)展政策的機(jī)遇，以山區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全面加快山區(qū)發(fā)展步伐。我們還全力以赴做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，確保了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定。
(二)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢良好，國際國內(nèi)“兩個(gè)市場”有效拓展
工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量日益提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)技改力度不斷加大。民營經(jīng)濟(jì)逐步朝科技型、效益型的方向發(fā)展。全縣已形成食品、印刷包裝、服裝、五金不銹鋼、陶瓷和茶葉加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)，制鞋業(yè)逐步發(fā)展成為新的主體行業(yè)。全縣有50多家企業(yè)通過ISO--9000系列質(zhì)量認(rèn)證，有6家被市政府確定為工業(yè)龍頭企業(yè)，3家獲省級(jí)著名商標(biāo)，26項(xiàng)產(chǎn)品獲省部級(jí)名牌產(chǎn)品稱號(hào)。
外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新突破。我們認(rèn)真分析“入世”對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，制定了激勵(lì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的扶持措施，積極招商引資，努力擴(kuò)大出口，逐步形成庵埠經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和古巷、東鳳、彩塘、浮洋、龍湖、江東等外向帶動(dòng)區(qū)域，外貿(mào)出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益明顯。2002年全縣出口總值2.02億美元，比1997年增長164.6％，年遞增21.5％。1998年以來，累計(jì)實(shí)際利用外資1.6億美元。市場體系初步形成。全縣物流活躍，物價(jià)走勢平穩(wěn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額從1997年的13.93億元增加到2002年的24.12億元，年遞增11.6％；經(jīng)貿(mào)工作成效明顯，國內(nèi)外市場有新拓展，消費(fèi)市場不斷擴(kuò)展并逐步成熟；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)電“兩改一同價(jià)”工作，至2002年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅到戶電價(jià)每千瓦時(shí)0.79元的限價(jià)目標(biāo)；金融秩序得到有效整治，房地產(chǎn)、建筑市場等逐步走上規(guī)范化軌
道。一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的市場體系已初步形成。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，縣城建設(shè)再掀高潮
1998年以來，全縣固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)49.75億元。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，韓江南堤達(dá)標(biāo)加固二期工程、汕鳳線鳳文段改造工程等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全面竣工交付使用。至目前，全縣建成上等級(jí)公路662.84公里，實(shí)現(xiàn)了“村村通”目標(biāo)，初步形成交通暢通的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)居民生活飲用水、工業(yè)用水和農(nóng)田灌溉功能較大范圍地得到了改善。電信郵政設(shè)施、電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度加大，信息化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，先后建立了縣信息中心和潮安金科信息網(wǎng)、潮安教育網(wǎng)、潮安建設(shè)網(wǎng)、潮安國土資源網(wǎng)、潮安紅盾信息網(wǎng)、中國不銹鋼制品信息網(wǎng)、廣東庵埠工業(yè)網(wǎng)和廣東庵埠食品包裝印刷網(wǎng)等8家網(wǎng)站。縣城中心區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，一批機(jī)關(guān)辦公、道路、商住、學(xué)校、書店、通信、能源等設(shè)施相繼建成，金陽、彩文、新禧、安盛等一批較上檔次的住宅小區(qū)先后建成投入使用，大大改善了縣城新區(qū)的辦公、生活居住條件。
(四)財(cái)政實(shí)力逐年增強(qiáng)，金融運(yùn)作態(tài)勢平穩(wěn)
稅收收入連年穩(wěn)步增長，財(cái)政預(yù)算外資金管理逐步規(guī)范，縣級(jí)財(cái)政收入增幅較大。至2002年，全縣稅收和財(cái)政收入分別達(dá)到3.37億元和4.64億元，比1997年增長80.2％和102.3％。
金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高，城信社、農(nóng)金會(huì)資產(chǎn)清收工作取得一定成效。至2002年底，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額54.68億元，比1997年末增長95.04％；各項(xiàng)貸款余額26.55億元，比1997年末增長(按可比口徑)32.12％，現(xiàn)金凈投放累計(jì)43.07億元，比1997年末增長259.78％。
二、體制改革穩(wěn)步推進(jìn)
縣、鎮(zhèn)二級(jí)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革工作基本完成。至目前，全縣除人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和工商聯(lián)機(jī)關(guān)外，其他各部門的“三定”方案已全部批復(fù)實(shí)施，機(jī)關(guān)中層干部競爭上崗工作扎實(shí)開展。機(jī)構(gòu)改革后，縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)合并精簡了17個(gè)，精簡34.6％；縣級(jí)行政編制人員精簡176人，精簡22％；鎮(zhèn)級(jí)行政編制人員精簡245人，精簡22.2％。需撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并工作已全面完成，并于去年10月底前掛牌辦公。
縣機(jī)關(guān)創(chuàng)辦或掛靠的企業(yè)已全部清理完畢并完成登記工作。全面完成農(nóng)村供電體制改革。行政審批制度改革不斷深化。
國有企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)施企業(yè)改革，積極尋求發(fā)展出路?？h醫(yī)藥公司已完成改制方案和資產(chǎn)評(píng)估工作，正在實(shí)施股份制改造；縣商業(yè)總公司的改革已取得明顯成效；縣供銷聯(lián)社、縣糧食系統(tǒng)改革方案已經(jīng)縣政府批準(zhǔn)并正在組織實(shí)施。至2002年底，全縣累計(jì)有120家公有中小企業(yè)按不同形式實(shí)施了改革，占公有企業(yè)數(shù)的92％。
三、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施
人口得到有效控制。2002年，全縣人口出生率為11.05‰，自然增長率為5.51‰，計(jì)劃生育率為88.02％。全縣第五次人口普查工作已順利完成。
社保擴(kuò)面和社保費(fèi)征繳工作扎實(shí)開展，養(yǎng)老、失業(yè)二項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋率有較大幅度的提高。至2002年底，全縣參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)累計(jì)達(dá)到26075人，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)累計(jì)達(dá)到30017人，社?？偦鹄塾?jì)結(jié)余5449萬元；領(lǐng)取企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金人數(shù)6491人，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100％。
殯葬改革工作全面上軌。2002年全縣共火化遺體6614具，火化率98.7％，累計(jì)已建成骨灰堂168座。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)100％；“一控雙達(dá)標(biāo)”工作順利通過市政府的考核驗(yàn)收，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，森林覆蓋率達(dá)58.4％。
土地資源得到保護(hù)和合理利用，全縣土地利用總體規(guī)劃已獲省政府批準(zhǔn)。清理違法用地和補(bǔ)辦用地手續(xù)工作取得一定成效，土地用途得到有效管制，全縣耕地總量占補(bǔ)平衡。
四、精神文明建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)同步發(fā)展
我們堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真開展“三講”教育活動(dòng)。大力宣傳貫徹《公民道德建設(shè)綱要》，思想道德文化建設(shè)、社會(huì)主義思想教育、社會(huì)公德教育、誠信教育、職業(yè)道德教育、法制教育、勤政廉政教育和縣城意識(shí)教育穩(wěn)步推進(jìn)；創(chuàng)建文明村、文明戶、文明單位、文明民營企業(yè)和“美在鄉(xiāng)村”以及創(chuàng)“十佳”個(gè)人、軍民共建等活動(dòng)深入開展，文明走廊、庵江溪整治等縣城區(qū)“文明大窗口”建設(shè)初見成效，一個(gè)文明、誠信的新潮安形象已初步樹立。
全縣綜合科技實(shí)力明顯增強(qiáng)。涌現(xiàn)2家國家級(jí)、14家省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和53家民營科技企業(yè)，并有16家企業(yè)建立了技術(shù)研究開發(fā)中心。有67個(gè)科研項(xiàng)目通過省、市、縣科技成果鑒定，其中25項(xiàng)達(dá)到國家、4項(xiàng)達(dá)到省級(jí)先進(jìn)水平。獲省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)1項(xiàng)，市級(jí)28項(xiàng)，專利擁有量達(dá)4732項(xiàng)。
教育事業(yè)快速發(fā)展，“普九”成果得到鞏固和發(fā)展。全面實(shí)行中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.9％，初中階段入學(xué)率達(dá)到98.7％，高考入圍人數(shù)連年大幅度增加。
大力加強(qiáng)武裝工作，每年都高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成征兵任務(wù)。文化、體育、衛(wèi)生、婦兒、廣播電視、僑務(wù)、旅游等各項(xiàng)事業(yè)都取得新的業(yè)績。
五、依法行政工作逐步得到加強(qiáng)
全縣各項(xiàng)工作逐步納入法制化軌道。縣政府堅(jiān)持向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向縣政協(xié)通報(bào)情況的制度，自覺接受監(jiān)督。“三五”普法活動(dòng)順利完成，“四五”普法工作扎實(shí)開展，全民法制觀念有了提高，社會(huì)行為進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)價(jià)格管理，實(shí)施價(jià)格決策聽證制度。“兩項(xiàng)整治”工作取得階段性成果，金融秩序、稅收秩序和各類市場主體以及各種違法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得到有效整治，安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，市場經(jīng)濟(jì)秩序逐步規(guī)范。社會(huì)治安綜合治理取得成效，“嚴(yán)打”、“禁毒”、“掃黃”、打擊“六合彩”賭博活動(dòng)等專項(xiàng)斗爭效果顯著，教育、轉(zhuǎn)化了一批“法輪功”練習(xí)者，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
政務(wù)公開范圍不斷擴(kuò)大，機(jī)關(guān)效能建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。順利完成兩屆村委會(huì)選舉工作，民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。
六、人民生活水平逐年提高
社會(huì)保障體系逐步建立。我們積極實(shí)施再就業(yè)工程和解困工程，落實(shí)優(yōu)撫安置政策，建立和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，全縣國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)率達(dá)到79.6％；完善社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)體系，解決特困群眾在子女上學(xué)、醫(yī)療、住房、法律援助等方面存在的突出問題；加大扶貧開發(fā)力度，落實(shí)好山區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目；做好“減負(fù)治亂”工作，切實(shí)減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)。
全縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1997年的5373元增加到2002年的7864元，年遞增7.9％。農(nóng)民年人均純收入從1997年的3120元增加到2002年的3990元，年遞增5.0％，城鎮(zhèn)在崗職工年人均工資由1997年的6058元增加到2002年的8570元，年遞增7.2％。城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善，大部分鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康初級(jí)達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高。
各位代表，過去五年是我縣國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量逐步提高、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年，取得上述成績，我們的工作體會(huì)是：必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面踐行“三個(gè)代表”重要思想，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，把上級(jí)的要求與潮安實(shí)際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作；必須堅(jiān)持“工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、科教興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展作為執(zhí)政興縣的第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，依靠技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，大力扶持民營企業(yè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面開拓國際國內(nèi)兩個(gè)市場，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益；必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，在加快平原相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的同時(shí)，加大對(duì)山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；必須關(guān)心群眾生活，把提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量擺在重要的位置，加快建立和完善社會(huì)保障體系，積極實(shí)施再就業(yè)和解困工程，讓人民群眾從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)一齊抓，實(shí)行依法治縣和以德治縣相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。
各位代表，過去五年我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所取得的成就，是上級(jí)黨委、政府特別是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和縣政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是全縣干部群眾認(rèn)真實(shí)踐鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的結(jié)果，是港澳臺(tái)同胞和海內(nèi)外鄉(xiāng)親賢達(dá)關(guān)心、支持家鄉(xiāng)建設(shè)的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工、駐潮人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、政法干警和各界人士表示崇高的敬意!向長期關(guān)心支持潮安建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和在潮安投資的國際友人，表示衷心的感謝!
我們清醒地看到，與時(shí)代發(fā)展要求相比，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題。主要是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不快，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，一些地方存在土地棄耕現(xiàn)象；企業(yè)創(chuàng)新能力不高，產(chǎn)品科技含量偏低，市場競爭力不強(qiáng)；企業(yè)用地難問題突出，招商引資優(yōu)勢不明顯；財(cái)政支出壓力大，預(yù)算外資金管理有待進(jìn)一步完善，地方金融資產(chǎn)追收難度大；安全生產(chǎn)存在隱患，社會(huì)治安依然存在一些不穩(wěn)定因素；機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。這些困難和問題，我們將高度重視，并在今后的工作中切實(shí)予以解決。
第二部分：今后五年的奮斗目標(biāo)和2003年的工作安排今后五年政府工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)以“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬工作全局，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興縣的第一要?jiǎng)?wù)，以提高綜合競爭力為核心，開拓進(jìn)取，繼往開來，進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造精神，努力在發(fā)展中形成新思路，在改革中尋求新突破，在開放中開創(chuàng)新局面，在各項(xiàng)工作中體現(xiàn)新舉措，繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，實(shí)施“外向帶動(dòng)、科教興縣、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城市化進(jìn)程，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，創(chuàng)建文明法治環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)寬裕的小康目標(biāo)。
至2007年，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：力爭國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到123.7億元(當(dāng)年價(jià))，年遞增8％(按可比口徑，下同)；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(不含副業(yè))21.88億元(當(dāng)年價(jià))，年遞增2％；工業(yè)總產(chǎn)值301.18億元(當(dāng)年價(jià))，年遞增12％；外貿(mào)出口額(海關(guān)口徑)2.58億美元，年遞增5％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.66億元，年遞增10％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額15.01億元，年遞增6％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額40.64億元，年遞增11％；人口自然增長率每年控制在上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
為實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，今后五年我們將大力鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)、科技和人才競爭力，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益；加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)協(xié)作，積極開拓國內(nèi)外市場，實(shí)施外向帶動(dòng)，全面提高開放水平；深化體制改革和科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；保持適度投資規(guī)模，促進(jìn)基礎(chǔ)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人民的生活水平，促進(jìn)全縣共同富裕；切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步；依法行政，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，提高文明法治水平。
2003年是貫徹落實(shí)黨的十六大精神，實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)的重要一年。新的一年，我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在全縣掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹十六大精神的熱潮，進(jìn)一步激發(fā)黨員、干部和廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，堅(jiān)持繼承、創(chuàng)新、提高、發(fā)展，繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，大力開拓國內(nèi)外市場，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，向全面建設(shè)小康縣的目標(biāo)邁進(jìn)。
今年全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值(現(xiàn)行價(jià)，下同)比去年增長8％，爭取比增8.5％；工業(yè)總產(chǎn)值比增11.5％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比增2％；外貿(mào)出口總值與去年持平；本級(jí)財(cái)政收入比增10％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額比增11.5％；農(nóng)民人平純收入比增3％。為實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須著力抓好以下工作：
一、結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神
十六大是我們黨在新世紀(jì)召開的第一次代表大會(huì)，也是我們黨在開始實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的新形勢下召開的一次十分重要的代表大會(huì)。十六大號(hào)召我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而奮斗。我們一定要結(jié)合我縣的實(shí)際，深刻領(lǐng)會(huì)十六大的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，圍繞主題，把握靈魂，狠抓落實(shí)。要以十六大精神為指導(dǎo)，努力適應(yīng)改革開放的新形勢和全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，把主要精力放在制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策上，始終把握住駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的主動(dòng)權(quán)，努力推動(dòng)潮安經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展的快車道。
二、不斷創(chuàng)新，切實(shí)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
(一)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，努力增加農(nóng)民收入。
優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢。要堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，尊重農(nóng)民意愿，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力建設(shè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化的大宗農(nóng)產(chǎn)品基地體系。從資源和市場兩個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持“按比較優(yōu)勢布局”和“市場需求布局”兩個(gè)原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局的規(guī)劃和指導(dǎo)，逐步把大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中到優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，形成真正的一鄉(xiāng)一品或幾鄉(xiāng)聯(lián)成一品，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不合理、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品不大不強(qiáng)的問題。有重點(diǎn)地進(jìn)行科研開發(fā)，加快引進(jìn)、選育和推廣優(yōu)良品種，加速品種更新?lián)Q代。大力推進(jìn)良種良苗的育、繁、產(chǎn)、加、銷一體化。要利用現(xiàn)代工業(yè)手段改造和裝備農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在開拓市場、培育基地、加工增值、科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面的帶動(dòng)作用。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品深加工和市場營銷上形成核心競爭力，并逐步實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，打出自己的品牌；同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和市場監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
加大扶貧開發(fā)力度，加快山區(qū)脫貧奔康步伐。各級(jí)、各部門都要關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，積極組織對(duì)口扶貧和掛鉤扶貧。重點(diǎn)抓好改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，山水林田路綜合治理的大禹杯競賽活動(dòng)，以6個(gè)一鄉(xiāng)一品項(xiàng)目和山區(qū)造林種果項(xiàng)目為龍頭，帶動(dòng)山區(qū)興辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，增強(qiáng)造血功能。
要從保障農(nóng)民的土地權(quán)益和穩(wěn)定農(nóng)村大局出發(fā)，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使之朝著健康、有序的方向發(fā)展。要加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，依法治農(nóng)興農(nóng)。
(二)加大扶持引導(dǎo)力度，力促經(jīng)貿(mào)工作再上新臺(tái)階
1、積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略。
要引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)實(shí)施名牌戰(zhàn)略的重要意義，打造一批潮安產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的品牌，以現(xiàn)有省級(jí)著名商標(biāo)和省部級(jí)名牌產(chǎn)品為示范，帶動(dòng)更多的企業(yè)創(chuàng)名牌，使潮安涌現(xiàn)出更多的省級(jí)著名商標(biāo)和省部級(jí)名牌產(chǎn)品，并以此為基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進(jìn)，爭取在申報(bào)國家馳名商標(biāo)上有零的突破，提高我縣產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的知名度和競爭力。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以企業(yè)為主體，以創(chuàng)名牌和保名牌為重點(diǎn)，把實(shí)施名牌戰(zhàn)略同企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，同扶持龍頭骨干企業(yè)結(jié)合起來，同開拓“潮貨”市場結(jié)合起來。同時(shí)，要充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、政策等措施，宣傳、保護(hù)、支持、扶植名牌產(chǎn)品，為創(chuàng)名牌創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2、大力推進(jìn)新型工業(yè)化，努力提高經(jīng)貿(mào)工作水平。
我們將繼續(xù)堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要充分利用“兩種資源”和“兩個(gè)市場”，加快食品、印刷、陶瓷、不銹鋼、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。要適應(yīng)入世的要求，推進(jìn)“質(zhì)量興縣”活動(dòng)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，防止國外技術(shù)壁壘和反傾銷的影響。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)搶占工業(yè)技術(shù)的前沿和制高點(diǎn)，提高自主創(chuàng)新能力，建立健全以企業(yè)為載體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，積極推動(dòng)“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合開發(fā)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)群體。
3、大力鼓勵(lì)、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
改革開放以來，我縣民營經(jīng)濟(jì)得到了迅猛的發(fā)展，目前，民營經(jīng)濟(jì)既是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。事實(shí)證明，無論是過去還是今后，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)潮安經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都是至關(guān)重要的。我們將充分利用省新出臺(tái)的扶持山區(qū)發(fā)展的政策，結(jié)合實(shí)際切實(shí)解決企業(yè)用地難等問題，進(jìn)一步落實(shí)好已制訂的一系列扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策和措施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓企業(yè)更快發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)功能，加強(qiáng)企業(yè)間的合作，共同做大做強(qiáng)。
4、加快國有企業(yè)改革步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我縣經(jīng)濟(jì)體制改革的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們將繼續(xù)以理順和重組產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束為主要目標(biāo)，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行公司化改造，塑造市場經(jīng)濟(jì)的主體和市場競爭的主體。目前，我縣的國有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù)還很艱巨，有關(guān)職能部門要努力扶植國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步明晰國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，理順國有資產(chǎn)的管理體制。要按企業(yè)的實(shí)際情況實(shí)行一廠一策或一廠多策，先易后難逐步推進(jìn)企業(yè)改革，力爭在新一年有新的突破。要積極穩(wěn)妥地做好我縣糧食系統(tǒng)、商業(yè)旅游商品服務(wù)公司、儲(chǔ)運(yùn)公司等企業(yè)的改革，今年要重點(diǎn)考慮解決二植廠和農(nóng)藥廠的改制問題。
5、進(jìn)一步開拓多元化國際市場，提高外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的比重。
我們將緊緊抓住加入世貿(mào)這一契機(jī)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，優(yōu)化資源配置，全面提高對(duì)外開放水平，拓寬發(fā)展空間，以開放促改革、促發(fā)展。要加快以工業(yè)園區(qū)為載體的投資環(huán)境建設(shè)，力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在縣城區(qū)和其他交通較為便捷地區(qū)再建設(shè)2—3個(gè)有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，以增強(qiáng)發(fā)展后勁。要在軟環(huán)境建設(shè)方面狠下功夫，把優(yōu)化投資軟環(huán)境作為發(fā)展潮安經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作認(rèn)真抓好。繼續(xù)認(rèn)真研究、運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，完善法治環(huán)境；要嚴(yán)厲打擊走私販私、騙稅、騙匯等違法活動(dòng)，打破地方保護(hù)和部門壟斷，整治和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序；建立統(tǒng)一、規(guī)范、公開的外商投資準(zhǔn)入制度，結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步簡化外商投資的報(bào)批程序，提高報(bào)批工作效率，改進(jìn)對(duì)外商投資企業(yè)的服務(wù)。在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)市場的前提下，努力開拓新市場，積極組織食品、不銹鋼產(chǎn)品出口，推進(jìn)出口產(chǎn)品多元化，拓展對(duì)外貿(mào)易空間。
(三)加快發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)
1、實(shí)施“旅游旺縣”發(fā)展戰(zhàn)略，加快以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
要借全市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的契機(jī)，緊緊抓住潮汕公路拓寬改造和韓江供水樞紐工程動(dòng)工建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，遵循可持續(xù)發(fā)展、市場導(dǎo)向、地域特色和適度超前等原則，完成全縣旅游總體規(guī)劃編制，做好旅游資源的宣傳推介和招商引資工作。堅(jiān)持以潮州城區(qū)為依托，以南部桑浦山溫泉區(qū)和北部鳳凰山旅游區(qū)精品景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施龍頭帶動(dòng)策略，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，加快電子政務(wù)建設(shè)。
廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)施一批信息化重點(diǎn)工程，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息化。要把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我縣信息化工作的重點(diǎn)，逐步建立全縣黨政系統(tǒng)內(nèi)部專用信息網(wǎng)絡(luò)，加速辦公自動(dòng)化，促進(jìn)政府工作規(guī)范化。同時(shí)，加快我縣信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源和社會(huì)資金，大力發(fā)展高速信息網(wǎng)，提高信息網(wǎng)絡(luò)傳輸能力。要以縣城區(qū)為中心整合全縣信息網(wǎng)絡(luò)資源，逐步建立健全縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)綜合服務(wù)體系，發(fā)展我縣的信息產(chǎn)業(yè)。
3、推動(dòng)小商品市場健康發(fā)展。
我縣城鄉(xiāng)眾多的小商品市場，是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，必須加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，推動(dòng)其健康發(fā)展。一是要將小商品市場正確定位，保持自己的特色。二是要強(qiáng)化管理，提升市場品位，維護(hù)市場整體形象，保證市場管理人員、經(jīng)營者以及顧客奉公守法，買賣誠信。三是要將市場從單純的物資集散地逐步向帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)銷一體化方向發(fā)展。小商品市場應(yīng)充分利用各種資源和手段，促進(jìn)本地和周邊地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，形成為數(shù)眾多、規(guī)模不同、各具特色、分工協(xié)作的生產(chǎn)基地，使市場及輻射地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融為一體。四是整合服務(wù)部門和服務(wù)設(shè)施，逐步建設(shè)現(xiàn)代化的物流系統(tǒng)、完善的金融服務(wù)系統(tǒng)、高效的信息化系統(tǒng)、舒適方便的生活服務(wù)系統(tǒng)，為經(jīng)營者和顧客提供全方位的配套服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
三、堅(jiān)持不懈地抓好財(cái)稅工作，確保政府工作正常運(yùn)作
堅(jiān)持依法治稅，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，加大稅務(wù)稽查力度，嚴(yán)格稅務(wù)登記管理，大力清繳企業(yè)欠稅。要進(jìn)一步完善稅收信息化系統(tǒng)工程，鑄就稅收管理的金網(wǎng)。要按照新出臺(tái)的《潮州市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行辦法》的規(guī)定，采取措施，協(xié)調(diào)配合，結(jié)合實(shí)際切實(shí)做好社保費(fèi)征收工作。
要嚴(yán)格財(cái)政收支預(yù)算管理。一是加強(qiáng)預(yù)算管理，開源節(jié)流，增收節(jié)支。二是嚴(yán)格控制支出，特別是要把會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、差旅費(fèi)等支出減下來。三是不斷深化財(cái)政體制改革，構(gòu)建公共財(cái)政框架。四是做好資金調(diào)度，確保重點(diǎn)支出。五是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，規(guī)范財(cái)政運(yùn)行秩序，加大對(duì)預(yù)算外資金管理、使用的監(jiān)督力度，繼續(xù)做好財(cái)政周轉(zhuǎn)金的回收清理工作。六是繼續(xù)向上向外爭取資金，緩解縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政的壓力。
金融部門要認(rèn)真執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高金融服務(wù)水平，積極支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社支農(nóng)貸款的管理，切實(shí)用好支農(nóng)再貸款政策。要在結(jié)算、信貸、融資、投資理財(cái)服務(wù)等方面給民營企業(yè)以大力支持，使其往更高層次發(fā)展。
四、拓寬籌資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
我們將充分利用好民資民力、僑資僑力、外資外力，努力推進(jìn)我縣縣城建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，提升區(qū)位優(yōu)勢?？h城區(qū)建設(shè)方面：加快在建的華埠路北段、龍華路中段、日產(chǎn)6萬噸供水工程、縣機(jī)關(guān)辦公綜合樓、青少年宮等工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，創(chuàng)造條件力促金里路南段、縣武裝部獨(dú)立營院、潮安縣中心公園和縣廣播電視制作中心、縣人民醫(yī)院等項(xiàng)目早日開工。
面上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：突出抓好江東堤達(dá)標(biāo)加固等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)，加快水利工程安全達(dá)標(biāo)建設(shè)步伐；大力爭取內(nèi)洋排澇整治、西山溪堤、東廂堤達(dá)標(biāo)加固等重點(diǎn)工程早日上馬。加快低等級(jí)公路的改造進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)縣通鎮(zhèn)全部二級(jí)水泥路。爭取省道柏豐線二期改造工程在年初按期動(dòng)工建設(shè)。爭取110千伏官塘變電站在年中能投產(chǎn)、110千伏東鳳變電站在年底前投產(chǎn)，爭取第三批農(nóng)網(wǎng)改造貸款工程在年底前完成。積極配合韓江潮州供水樞紐、潮揭高速公路、汕揭高速公路、潮汕公路的建設(shè)。
抓緊中心鎮(zhèn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。要建立健全各項(xiàng)責(zé)任制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正建設(shè)活動(dòng)中各種違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為。同時(shí)，要注重地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
五、推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，繼續(xù)深入整治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
(一)大力加強(qiáng)法制宣傳，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程
要深入開展“四五”普法工作，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念。堅(jiān)持把依法治縣和以德治縣結(jié)合起來，不斷加強(qiáng)全民的思想道德建設(shè)，促進(jìn)依法治縣方略的實(shí)施。建立責(zé)任制和責(zé)任追究制，不斷深化行政審批制度改革，把我縣的依法行政工作推上新臺(tái)階。
(二)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)
繼續(xù)抓好政務(wù)公開工作，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步完善和推行國家公務(wù)員制度，樹立“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府形象。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，始終保持高昂的精神狀態(tài)，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識(shí)、開放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作。
(三)繼續(xù)深化“兩項(xiàng)整治”，建設(shè)文明法治環(huán)境
要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作推向深入。今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)在于把整頓秩序與規(guī)范秩序有機(jī)結(jié)合起來，邊整頓治理、邊建章立制，逐步規(guī)范和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。
突出金融監(jiān)管，切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律、法律等手段，加大資產(chǎn)清收管理工作力度。同時(shí)，要加快社會(huì)信用體系建設(shè)，從法律上、制度上、輿論上采取各種措施，在全社會(huì)營造講求商業(yè)道德、誠實(shí)守信的氛圍，加大對(duì)逃廢債行為的打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為。
加大對(duì)安全生產(chǎn)工作的管理監(jiān)督力度。要繼續(xù)深入宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》和組織各種安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)，減少安全事故的發(fā)生。層層落實(shí)責(zé)任制，繼續(xù)抓好以道路交通秩序、液化石油氣、危險(xiǎn)化學(xué)品、加油站點(diǎn)和建筑工地等為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效遏制重特大事故的發(fā)生。
繼續(xù)抓好企業(yè)治亂減負(fù)工作，加大治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的力度。進(jìn)一步整頓稅收環(huán)境，打擊制假售假，規(guī)范工程招投標(biāo)，完善有形土地市場管理，打擊走私販私，加強(qiáng)對(duì)藥品、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口船舶、食品衛(wèi)生、化妝品、文化和旅游等市場的監(jiān)督和檢查。
進(jìn)一步整治好社會(huì)治安。要把排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，常抓不懈，認(rèn)真建立健全“打、防、控”一體化的工作機(jī)制，立足預(yù)防為主，大力加強(qiáng)治安防范工作。突出重點(diǎn)，繼續(xù)“打黑除惡”，加強(qiáng)對(duì)“法輪功”頑固分子的控制、教育和轉(zhuǎn)化工作，全面遏制“六合彩”賭博活動(dòng)，確保社會(huì)穩(wěn)定。
六、積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)生法的宣傳，加大執(zhí)法力度，使計(jì)生工作走上法制化、常規(guī)化的軌道，確保全年各項(xiàng)人口指標(biāo)的完成和計(jì)劃生育各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
嚴(yán)格執(zhí)行土地管理制度，正確處理好土地保護(hù)與利用的關(guān)系，繼續(xù)把耕地占補(bǔ)平衡作為國土資源管理的首要任務(wù)抓緊抓落實(shí)。完善和規(guī)范國土資源市場體系，規(guī)范管理好土地二級(jí)市場。加強(qiáng)地礦管理工作，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各種無證亂開采的違法行為。積極開展治理亂埋亂葬專項(xiàng)行動(dòng)，加快殯改設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善遺體火化后骨灰統(tǒng)一管理工作，鞏固和提高火化率。
加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)，控制污染發(fā)展趨勢，改善環(huán)境質(zhì)量，鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”的工作成果。加大環(huán)境執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)污染防治和水資源的保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施環(huán)境保護(hù)任期目標(biāo)責(zé)任制。努力提高縣環(huán)衛(wèi)資源處理中心的社會(huì)效益。加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，以省級(jí)森林生態(tài)自然保護(hù)區(qū)萬峰林場為示范，保護(hù)好山區(qū)生態(tài)資源。
注重科學(xué)造林，依法治林，加強(qiáng)森林資源培育和保護(hù)工作，鞏固和發(fā)展三個(gè)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)成果，爭取發(fā)展新的項(xiàng)目。認(rèn)真開展林權(quán)登記換發(fā)證工作，做好森林資源二類調(diào)查的準(zhǔn)備工作。
七、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)
加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，鞏固和發(fā)展文明大窗口建設(shè)的成果，共同建設(shè)一個(gè)文明、優(yōu)雅、整潔的城區(qū)環(huán)境。以縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治為龍頭，帶動(dòng)面上精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的扎實(shí)開展。
加大科技人才的培養(yǎng)引進(jìn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作力度。創(chuàng)造條件，努力爭取有更多的項(xiàng)目列入國家、省、市的科技計(jì)劃，增強(qiáng)我縣的科技實(shí)力。
進(jìn)一步鞏固提高“普九”成果，嚴(yán)格執(zhí)行“一費(fèi)制”。深化教育改革，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，大力發(fā)展高中教育，努力提高高中階段入學(xué)率。加快普及信息技術(shù)教育和英語教育，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平。
加強(qiáng)對(duì)文化體育設(shè)施的建設(shè)管理，加速群眾文化體育社會(huì)化，努力提高競技體育水平，推進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展。推動(dòng)文藝創(chuàng)作精品工程，繁榮文化事業(yè)。
加快衛(wèi)生監(jiān)督體制改革工作和衛(wèi)生院、婦幼保健、疾病控制等的配套建設(shè)，進(jìn)一步健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
積極推進(jìn)全縣廣播電視事業(yè)發(fā)展，加快理順鎮(zhèn)級(jí)廣播電視管理體制改革步伐，鞏固“村村通”工作成果。同時(shí)，要強(qiáng)化婦兒工作，依法管理宗教事務(wù)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)。
通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。要深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，檢查扶貧幫困各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)幫助困難群眾尤其是特困戶解決突出問題。充分認(rèn)識(shí)就業(yè)和再就業(yè)工作的重要性，把就業(yè)和再就業(yè)工作始終作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事，切實(shí)抓好。繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”，搞好“三條保障線”的銜接，做到應(yīng)保盡保。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活困難問題和退役士兵安置問題；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制，努力提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。
健全社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化基金征收。加強(qiáng)宣傳，以擴(kuò)大民營企業(yè)職工參保為重點(diǎn)，突出抓好社保費(fèi)征繳改革。逐步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)，建立、完善醫(yī)療保障體系。
代表們，過去的五年，縣八屆政府全體成員和全縣人民一道，克服困難，不斷進(jìn)取，順利完成了“九五”計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，并為“十五”計(jì)劃的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。展望未來，我們信心百倍。新的五年，新一屆政府將繼續(xù)高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，按黨的十六大提出的要求，振奮精神，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)工作，繼往開來，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，為我縣全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)而努力奮斗！
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