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       2020年4月24日上午11時許，在潮安區(qū)金石大道中段中國銀行對面一建筑工地7名工人下班時乘坐工地升降機(jī)，在下降過程中升降機(jī)因故障發(fā)生墜落，事故造成7名工人受傷。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院2007笫493號令）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，于2020年4月25日，成立了由區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)住建局、區(qū)自然資源局、區(qū)公安局、區(qū)總工會、金石鎮(zhèn)政府等部門組成的事故調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查。

事故調(diào)查組堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是的原則，通過現(xiàn)場勘查、傷情鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和詢問有關(guān)人員，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡情況和財產(chǎn)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
       一、事故發(fā)生單位概況
      事故發(fā)生單位為潮州市潮安區(qū)金石鎮(zhèn)金石大道中段一私人拆舊重建工地，厝主系林子金（男，潮州市潮安區(qū)金石鎮(zhèn)宮前居委復(fù)興街20號，身份證號列：4405201955*******5）。

       二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援

       2020年4月24日中午，在潮州市潮安區(qū)金石鎮(zhèn)金石大道中段一私人拆舊重建工地，由該工地模板工承包者唐祿勇帶領(lǐng)其他6名工人完成部分模板裝訂工作后，在下班時一同乘坐工地的物料升降機(jī)，在下降過程中升降機(jī)因故障發(fā)生墜落，造成該7名工人不同程度受傷。

事故發(fā)生后，厝主林子金立即撥打120急救電話并趕到現(xiàn)場，急救車將7名傷者分別送往潮汕骨傷科醫(yī)院和潮州市第188醫(yī)院救治，經(jīng)醫(yī)治，7名工人均無生命危險。區(qū)應(yīng)急局、住建局對現(xiàn)場進(jìn)行初步調(diào)查了解，金石鎮(zhèn)政府全力做好協(xié)調(diào)穩(wěn)控工作和傷員救治工作，同時，各相關(guān)責(zé)任方已對傷者進(jìn)行賠償及善后處置工作。至目前7名工人經(jīng)醫(yī)治已全部出院，社會輿論穩(wěn)定，事故救援及時有效。
       三、事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

      事故中造成7名工人不同程度受傷。具體人員信息如下：

      唐祿勇，男，貴州省匯川區(qū)團(tuán)澤鎮(zhèn)人，身份證號列：5221211988*******9；

      姜成年，男，貴州省劍河縣敏桐鄉(xiāng)人，身份證號列：5226291988*******7；

      楊政發(fā)，男，貴州省劍河縣敏桐鄉(xiāng)人，身份證號列：5226291976*******4；

      唐紹繞，男，貴州省六盤水盤州市人，身份證號列：5202021993*******0；

      周丕梁，男，貴州省遵義市匯川區(qū)人，身份證號列：5221211974*******4；

      劉必生，男，江西省會昌縣文武壩鎮(zhèn)人，身份證號列：3621351980*******5；

      楊政生，男，貴州省劍河縣敏桐鄉(xiāng)人，身份證號列：5226291975*******8。

      事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約70萬元。

      四、合同情況

       2019年6月23日，林子金和劉少彬工程隊(duì)簽訂了一份《建筑工程合同書》，基建工程內(nèi)容為林子金的私人拆舊重建項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目為九層綜合樓，承包性質(zhì)為依照圖紙和預(yù)算項(xiàng)目包工包料，工程預(yù)算總造價為612.7879萬元；2019年6月28日，劉少彬?qū)⒃摴こ讨心喙ぜ澳竟ろ?xiàng)目部分，以包工不包料的承包性質(zhì)，發(fā)包與刁成良個人（男，重慶市江津區(qū)慈云鎮(zhèn)聊月村1組245號，身份證號列：5102251968*******6），雙方簽訂了《工程承包工資協(xié)議書》，以工程投影面積共6300平方，每平方240元計(jì)算工程款，總預(yù)算約為151.2萬元，約定開工日期為2019年6月28日，竣工日期為2020年5月28日，工期為356天；刁成良承包工程后，將搭建模板部分，以每平方米95元，包工包料的性質(zhì)分包與鄭全（男，重慶市江津區(qū)西湖鎮(zhèn)駱來村7組82號，身份證號列：5102251969*******X），雙方未簽訂合同，僅口頭協(xié)議。鄭全承包搭建模板的工程后，將該工程以每平方米55元，包工不包料的性質(zhì)分包與唐祿勇（男，貴州省遵義市匯川區(qū)團(tuán)澤鎮(zhèn)四合村大灣組033，身份證號碼號列：5221211988*******9）。唐祿勇承包工程后，帶領(lǐng)日常從事建筑工作的工人，負(fù)責(zé)搭建模板工作，工人均為臨時招工，未簽訂合同，按照300元左右每天結(jié)算工資。

       五、事故原因和性質(zhì)

     （一）直接原因

       1、唐祿勇等7名工人安全意識淡薄，違規(guī)私自搭乘物料提升機(jī)，在搭乘過程中提升機(jī)滑落，導(dǎo)致事故發(fā)生；

       2、涉事的物料提升機(jī)，無辦理安裝使用登記手續(xù)，查無出廠合格證。

     （二）間接原因

       1、厝主林子金在拆舊重建施工前，未取得規(guī)劃許可，屬違法建設(shè)，故未取得施工許可手續(xù)；且將自建樓房工程發(fā)包給不具備施工資質(zhì)的劉少彬個人；

       2、劉少彬，工程總承包人，沒有建筑施工資質(zhì)，違法承包工程，且將工程的泥工和木工部分分包給不具備施工資質(zhì)的刁成良個人；

       3、刁成良，工程泥工和木工承包人，沒有建筑施工資質(zhì)，違法承包工程，且將工程的木工部分分包給不具備施工資質(zhì)的鄭全個人。

       4、鄭全，承包工程木工部分建設(shè)承包人，沒有建筑施工資質(zhì)，違法承包工程，且將模板工程部分包工不包料分包給不具備施工資質(zhì)的唐祿勇個人；

       5、唐祿勇，沒有建筑施工資質(zhì)和高空作業(yè)資質(zhì)，違法承包模板裝訂工程，在沒有進(jìn)行安全培訓(xùn)下，臨時招來施工人員從事高空建筑作業(yè)，安全意識淡薄，和工人一同違規(guī)乘坐物料提升機(jī)。

     （三）事故性質(zhì)
       該事故是一起違法建設(shè)、違規(guī)施工引發(fā)的建筑施工生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
       六、事故責(zé)任認(rèn)定及責(zé)任單位處理建議

     （一）事故責(zé)任的認(rèn)定

       1、唐祿勇等7名工人安全意識淡薄，沒有取得高空作業(yè)資質(zhì)從事高空作業(yè)，對這起事故負(fù)有責(zé)任。

       2、林子金，違法建設(shè)，且將自建樓房工程發(fā)包給不具備施工資質(zhì)的劉少彬個人；劉少彬、刁成良、鄭全、唐祿勇均未取得建筑施工及高空作業(yè)等相關(guān)資質(zhì)，違規(guī)施工，以上各方均對該事故負(fù)有責(zé)任。

     （二）事故責(zé)任者的處理意見

      根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，對事故責(zé)任方和有關(guān)責(zé)任人提出如下處理意見：

       1、鑒于唐祿勇等7名工人在該事故中該事故中受傷，根據(jù)工傷有關(guān)法律規(guī)定，不予追究責(zé)任。

       2、由區(qū)應(yīng)急局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》、《關(guān)于一般生產(chǎn)安全事故行政處罰有關(guān)問題的復(fù)函》(安監(jiān)總廳政法函【2014】136號)的相關(guān)規(guī)定，在此次生產(chǎn)安全事故中，未造成1至2人重傷或者300萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，對事故負(fù)有主要責(zé)任的劉少彬不給予罰款處罰。

      3、由區(qū)自然資源局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對事故負(fù)有責(zé)任的違建方林子金進(jìn)行處理。

      4、區(qū)住建部門牽頭落實(shí)金石鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)違法建設(shè)問題未能及時排查發(fā)現(xiàn)并制止，建筑施工安全管理不到位等問題進(jìn)行整改。

      七、事故教訓(xùn)及防范措施

      這起事故暴露出違規(guī)建設(shè)、違規(guī)施工、施工人員安全意識淡薄等問題存在，其根源在于違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)難、查處難。為此，區(qū)、鎮(zhèn)自然資源、住建部門應(yīng)牽頭加強(qiáng)源頭管控，結(jié)合“兩違”整治工作機(jī)制，加強(qiáng)日常動態(tài)巡查力度，一旦發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的情況，及時采取強(qiáng)制措施制止違建行為，以消除安全隱患；要加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理和事故隱患排查，落實(shí)整改措施，及時消除事故隱患。金石鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)村民自建房安全生產(chǎn)宣傳,提高全民建筑施工安全生產(chǎn)知識；加強(qiáng)村民違法建設(shè)和巡查防控工作，加強(qiáng)村民自建房質(zhì)量、安全監(jiān)督管理，確保安全，防止類似事故的發(fā)生。