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  2022年12月，潮安區(qū)人民政府印發(fā)《潮州市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》。

出臺(tái)背景

  制定我區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述和視察廣東視察潮州重要講話、重要指示精神，大力推進(jìn)“十四五”時(shí)期全區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提高應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故能力的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前，各級已出臺(tái)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（ 2021-2025年）》《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《廣東省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《廣東省防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》《潮州市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》等文件，因此，制定我區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃勢在必行，該規(guī)劃是未來五年乃至更長一段時(shí)間內(nèi)推進(jìn)我區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的重要依據(jù)和行 動(dòng)指南。

發(fā)展機(jī)遇

   “十四五”時(shí)期是我區(qū)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)的第一個(gè)五年，我區(qū)將進(jìn)入具有新的歷史特點(diǎn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)、二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和視察廣東、視察潮州重要講話重要指示批示精神，按照省委省政府“1+1+9”，市委強(qiáng)化“一大引領(lǐng)”、打好“三大戰(zhàn)役”、推進(jìn)“六大提升”，區(qū)委打造“一核兩翼三帶三平臺(tái)”的部署要求，堅(jiān)持黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，胸懷“兩個(gè)大局”，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，統(tǒng)籌“兩件大事”，聚焦“兩個(gè)根本”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)化底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以深化應(yīng)急管理改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)為核心，以風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急準(zhǔn)備為主線，以科技與管理雙輪驅(qū)動(dòng)為支撐，著力防風(fēng)險(xiǎn)、建制度、固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，為把潮安建設(shè)得更加美麗提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

基本原則

  “十四五”時(shí)期，推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，必須遵循以下原則。

  ——堅(jiān)持生命至上、人民至上。牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線意識(shí)，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位，增強(qiáng)憂患意識(shí)，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，盡最大努力提升防范災(zāi)害意識(shí)。

  ——堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、社會(huì)共治。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實(shí)行業(yè)領(lǐng)域分類監(jiān)管責(zé)任。健全群防群治工作機(jī)制，拓寬社會(huì)參與渠道，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

  ——堅(jiān)持預(yù)防為主、精準(zhǔn)治理。堅(jiān)持以防為主，防抗救相結(jié)合，從源頭防范化解風(fēng)險(xiǎn)，把問題解決在萌芽之前，成災(zāi)之前。實(shí)施精準(zhǔn)治理，推動(dòng)精準(zhǔn)預(yù)警發(fā)布，精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援，精準(zhǔn)恢復(fù)重建，精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。

  ——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科技引領(lǐng)。積極探索新時(shí)代新路徑新方法，創(chuàng)新應(yīng)急管理機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急管理改革事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新和應(yīng)用，以科技信息化推動(dòng)應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化，推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)

  到2025年，全區(qū)應(yīng)急管理工作總體目標(biāo)是：建設(shè)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效應(yīng)急管理體系，應(yīng)急管理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)。防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不斷健全，安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系持續(xù)完善，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，事故總量持續(xù)下降，不發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，一般生產(chǎn)安全事故有效遏制。自然災(zāi)害防治體系不斷完善，城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害防御能力有效增強(qiáng)，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失持續(xù)減少。應(yīng)急綜合保障能力大幅提升，應(yīng)急管理法治保障、科技信息化支撐水平顯著增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)完善、布局合理、裝備齊全的救援力量體系基本建成，應(yīng)急管理保障體系基本健全。人民群眾風(fēng)險(xiǎn)觀念和安全感持續(xù)加強(qiáng)，全社會(huì)防范和應(yīng)對災(zāi)害事故能力顯著提升。

  到2035年，按照廣東省建立與“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”總定位總目標(biāo)相適應(yīng)的廣東特色應(yīng)急體系的總體要求以及市、區(qū)的有關(guān)整體規(guī)劃，建設(shè)具有潮安特色應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，使潮安應(yīng)急管理成為全區(qū)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和彰顯高效能治理的重要構(gòu)成。

主要內(nèi)容

  《規(guī)劃》回顧總結(jié)“十三五”期間潮安區(qū)應(yīng)急管理體制改革發(fā)展成就和存在問題，客觀分析了未來發(fā)展形勢要求，圍繞把握“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”，以持續(xù)深化應(yīng)急管理改革發(fā)展、全力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)為導(dǎo)向，提出了“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展任務(wù)。

  一是深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急組織體系，構(gòu)建應(yīng)對有力的救援力量體系，構(gòu)建系統(tǒng)完備的法規(guī)預(yù)案體系，構(gòu)建集中統(tǒng)一的物資保障體系，構(gòu)建集約融合的智慧應(yīng)急體系，構(gòu)建精準(zhǔn)嚴(yán)密的安全監(jiān)管體系，構(gòu)建科學(xué)高效的災(zāi)害防治體系，構(gòu)建示范引領(lǐng)的安全文化體系。二是全面推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提升監(jiān)測預(yù)警能力，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，提升綜合保障能力，提升災(zāi)害救助能力，提升社會(huì)協(xié)同能力，提升科技支撐能力，提升隊(duì)伍保障能力，提升監(jiān)管執(zhí)法能力，提升基層基礎(chǔ)能力。三是實(shí)施指揮平臺(tái)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程、應(yīng)急救援隊(duì)伍能力提升工程、基層應(yīng)急管理能力提升工程、應(yīng)急指揮通信保障項(xiàng)目、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工程、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查項(xiàng)目、自然災(zāi)害防治能力提升工程、應(yīng)急物資保障工程、安全文化宣傳教育項(xiàng)目、消防安全能力提升工程、防震抗震能力提升工程。