打開無(wú)障礙潮安區(qū)金石鎮(zhèn)潮州市潮安區(qū)華美建筑工程有限公司“8·23”亡人交通事故調(diào)查報(bào)告
2023年8月23日16時(shí)49分，潮汕公路金石辜厝路段發(fā)生一宗重型特殊結(jié)構(gòu)貨車與一輛二輪摩托車碰撞的道路交通事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約180萬(wàn)元。
經(jīng)交警部門初步調(diào)查：涉事的重型特殊結(jié)構(gòu)貨車駕駛員在事故中負(fù)主要責(zé)任。經(jīng)查證：涉事車輛所有人是潮州市潮安區(qū)華美建筑工程有限公司，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸車輛兩年內(nèi)累計(jì)發(fā)生4起以上死亡責(zé)任事故，符合《潮州市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故調(diào)查處理工作指引》中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通責(zé)任 事故調(diào)查的情況，交警部門遂于2023年9月27日提請(qǐng)交通事故發(fā)生地潮州市潮安區(qū)人民政府組成調(diào)查組，開展深度調(diào)查。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令493號(hào)）、《潮州市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故調(diào)查處理工作指引》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，2023年10月9日，我區(qū)成立了由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)司法局、彩塘鎮(zhèn)人民政府、金石鎮(zhèn)人民政府等單位組成的潮安區(qū)金石鎮(zhèn)潮州市潮安區(qū)華美建筑工程有限公司“8·23”亡人交通事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），并邀請(qǐng)區(qū)政府督查室派員參加，著手開展事故調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，緊緊圍繞“人、車、路、管理、監(jiān)管”等關(guān)鍵要素，不斷充實(shí)加強(qiáng)調(diào)查力量，注重發(fā)揮各部門職能作用，運(yùn)用科學(xué)手段分析論證，認(rèn)真負(fù)責(zé)查清事故情況，堅(jiān)持調(diào)查和整改并重。事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2023年8月23日16時(shí)49分左右，韋現(xiàn)祥駕駛粵UU2055重型特殊結(jié)構(gòu)貨車沿潮汕公路自北往南行駛至潮安區(qū)潮汕公路辜厝路段時(shí)往右側(cè)車道變道，適遇楊錦城駕駛無(wú)號(hào)牌二輪摩托車沿潮汕公路自北往南行駛至該處，雙方車輛發(fā)生碰撞，造成楊錦城當(dāng)場(chǎng)死亡及雙方車輛不同程度受損的道路交通事故。
（二）事故救援和善后處理情況
1、事故應(yīng)急處置工作情況
潮州市公安局潮安分局交通警察大隊(duì)事故處理中隊(duì)于2023年08月23日16時(shí)55分接到潮州市公安局110指揮中心轉(zhuǎn)來(lái)警情，接報(bào)后潮州市公安局潮安分局交通警察大隊(duì)處警民警于17時(shí)07分到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，120急救中心指派的救護(hù)車也同時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)醫(yī)生現(xiàn)場(chǎng)診斷，事故當(dāng)事人楊錦城在發(fā)生事故時(shí)當(dāng)場(chǎng)死亡。至18時(shí)左右，事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)處置完畢，事故死者尸體移交殯儀館。
2、事故善后處理情況
事故發(fā)生后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，交警大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮開展工作，召集相關(guān)人員到場(chǎng)調(diào)研，排除隱患。交警部門第一時(shí)間聯(lián)系事故當(dāng)事人家屬，并成立工作小組對(duì)接死者家屬，及時(shí)安撫家屬情緒并應(yīng)對(duì)家屬訴求。
經(jīng)調(diào)查取證后，交警部門于2023年9月16日做出事故認(rèn)定，并及時(shí)對(duì)韋現(xiàn)祥交通肇事案立案?jìng)刹椋?023年9月20日潮州市公安局潮安分局對(duì)犯罪嫌疑人韋現(xiàn)祥采取刑事拘留。
經(jīng)調(diào)查取證后，交警部門于9月16日做出事故認(rèn)定，并及時(shí)對(duì)韋現(xiàn)祥交通肇事案立案?jìng)刹椋?023年9月20日潮州市公安局潮安分局對(duì)犯罪嫌疑人韋現(xiàn)祥采取刑事拘留強(qiáng)制措施。事后交警部門協(xié)調(diào)潮州市潮安區(qū)華美建筑工程有限公司預(yù)付楊錦城喪葬費(fèi)用及部分賠償款十五萬(wàn)元，目前楊錦城尸體已火化，雙方正在與保險(xiǎn)公司溝通賠償問(wèn)題。
3、應(yīng)急處置評(píng)估
事故發(fā)生后，潮州市公安局潮安分局交通警察大隊(duì)反應(yīng)迅速，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速組織應(yīng)急處置，盡最大努力把事故的傷亡和損失降到最低，在事故應(yīng)急處置中無(wú)衍生事故，無(wú)造成不良輿論影響；應(yīng)急處置及時(shí)，有效。
（三）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
事故共造成1人當(dāng)場(chǎng)死亡，摩托車輕微受損，目前潮州市潮安區(qū)華美建筑工程有限公司預(yù)付楊錦城喪葬費(fèi)用及部分賠償款十五萬(wàn)元，目前楊錦城尸體已火化，但雙方的賠償問(wèn)題仍在溝通中，根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約為180萬(wàn)元。
二、事故相關(guān)情況
（一）事故車輛情況
1、甲車，三一牌重型特殊結(jié)構(gòu)貨車，車牌號(hào)：粵UU2055，車輛型號(hào)SY5255GJB1D，車輛識(shí)別代號(hào)LFCDHA5P6H1001604，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)1617C031619，初次登記日期2017年04月07日，檢驗(yàn)有效期至2024年04月，車輛實(shí)際所有人為潮州市潮安區(qū)華美建筑工程有限公司，車輛投保公司：中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單號(hào)：10520003902008088819，商業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)單號(hào)：10498003901753907902。該車輛在發(fā)生事故前近兩年有一條道路交通違法記錄，2022年12月12日因駕駛故意污損機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的機(jī)動(dòng)車上路行駛被處以警告。潮州正度車輛檢測(cè)有限公司潮安分公司的《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告》顯示，該車輛的一軸制動(dòng)率、二軸制動(dòng)不平衡率、二軸加載制動(dòng)率、二軸加載制動(dòng)不平衡率、整車制動(dòng)率、駐車制動(dòng)率不合格。
2、乙車，無(wú)號(hào)牌普通二輪摩托車，車架碼LP5PCJLY350100349,所有人為本次事故中的死者楊錦城。
（二）肇事司機(jī)情況
韋現(xiàn)祥，男，1981年11月03日出生，壯族，初中文化程度，戶籍所在地：廣西柳江縣流山鎮(zhèn)流山村近當(dāng)屯116號(hào)，職業(yè)：司機(jī)，準(zhǔn)駕車型：B2E。韋現(xiàn)祥在發(fā)生本次道路交通事故前近三年有三條道路交通違法記錄，2021年5月12日因駕駛貨車載物超過(guò)核定載質(zhì)量30%以上被處罰款2000元違法記分6分；2022年5月19日因駕駛載客汽車載人超過(guò)核定人數(shù)百分之二十以上未達(dá)到百分之五十被處罰款150元違法記分3分；2022年6月23日因違反規(guī)定停車被處罰款150元。
（三）死者情況
楊錦城，男，1982年04月10日出生，漢族，戶籍地址：廣東省潮州市饒平縣所城鎮(zhèn)，生前居住在彩塘鎮(zhèn)宏安一村，無(wú)牌號(hào)二輪摩托車駕駛員。
（四）有關(guān)技術(shù)檢驗(yàn)情況
事故發(fā)生后，甲車駕駛員韋現(xiàn)祥經(jīng)血中乙醇定性定量分析，檢材中未檢出乙醇成分。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)尿液檢測(cè)，嗎啡檢測(cè)呈陰性、甲基安非他明檢測(cè)呈陰性、氯胺酮呈陰性、二亞甲基雙氧安非他明呈陰性、四氫大麻酚酸呈陰性、可卡因呈陰性。
（五）事故現(xiàn)場(chǎng)情況
事故地點(diǎn)為潮州市潮安區(qū)潮汕公路金石鎮(zhèn)辜厝路段，道路呈南北走向，北往潮州市，南往汕頭市，普通路段，瀝青路面，路面完好，天氣晴，視線良好。
（六）涉事企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況
潮州市潮安區(qū)華美建筑工程有限公司，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人：沈文浩，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91445103282365584C，成立日期：1995年09月12日，注冊(cè)地址：潮州市潮安區(qū)彩塘鎮(zhèn)華二新溝橋，經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目：建設(shè)工程施工；預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋梁簡(jiǎn)支梁產(chǎn)品生產(chǎn)；道路貨物運(yùn)輸（不含危險(xiǎn)貨物）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項(xiàng)目：水泥制品制造；水泥制品銷售；砼結(jié)構(gòu)構(gòu)件制造；砼結(jié)構(gòu)構(gòu)件銷售；非金屬礦物制品制造；非金屬礦及制品銷售；建筑砌塊制造；建筑砌塊銷售；輕質(zhì)建筑材料制造；輕質(zhì)建筑材料銷售；建筑用石加工；建筑材料銷售；建筑工程機(jī)械與設(shè)備租賃（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。該公司注冊(cè)有分公司：潮州市潮安區(qū)華美建筑工程有限公司華建商砼分公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91445103MA55PBG84D，成立日期：2014年12月02日，注冊(cè)地位：潮州市潮安區(qū)沙溪農(nóng)場(chǎng)高速公路以東，法定代表人：許金松，經(jīng)營(yíng)范圍：生產(chǎn)、加工：商品混凝土，預(yù)拌砂漿及制品，新型混凝土墻體材料，建筑石料(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)) 。
經(jīng)調(diào)查，該公司日常以潮州市潮安區(qū)華美建筑工程有限公司對(duì)外經(jīng)營(yíng)，主要從事建筑施工及混凝土生產(chǎn)，日常主要經(jīng)營(yíng)地址在彩塘鎮(zhèn)華二新溝橋，混凝土生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)在沙溪分點(diǎn)，日常重型特殊結(jié)構(gòu)貨車及司機(jī)均在沙溪鎮(zhèn)生產(chǎn)生活。該公司于2023年07月24日取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，證號(hào)：粵交運(yùn)管許可潮字445100050227，事故發(fā)生時(shí)該公司有重型特殊結(jié)構(gòu)貨車82輛，已辦理《道路運(yùn)輸證》1輛（粵UU1138），兩年內(nèi)累計(jì)發(fā)生4起亡人責(zé)任事故，共4人死亡。
三、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
1、韋現(xiàn)祥駕駛機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車在劃有2條以上機(jī)動(dòng)車道的道路上行駛，變更車道時(shí)影響相關(guān)車道內(nèi)行駛的機(jī)動(dòng)車的正常行駛，且疏忽大意，沒(méi)有按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛，在本事故中承擔(dān)主要責(zé)任。
2、楊錦城駕駛未經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記的機(jī)動(dòng)車上路行駛，沒(méi)有按規(guī)定戴安全頭盔，且沒(méi)有按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛，在本事故中承擔(dān)次要責(zé)任。
（二）間接原因
1.潮州市潮安區(qū)華美建筑工程有限公司履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。一是該公司存在教育培訓(xùn)不到位情況。該公司按照培訓(xùn)計(jì)劃，應(yīng)對(duì)司機(jī)每月進(jìn)行教育培訓(xùn)，經(jīng)檢查，該公司對(duì)司機(jī)的教育培訓(xùn)未按照培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行，未實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)，部分司機(jī)缺席也未進(jìn)行補(bǔ)課；同時(shí)該公司對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)體現(xiàn)在口頭上的要求，交通安全意識(shí)沒(méi)能真正入心入腦，駕駛員對(duì)駕駛安全重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，存在麻痹思想和僥幸心理，是造成近年來(lái)事故多發(fā)的間接原因。二是該公司是應(yīng)急演練不到位。該公司應(yīng)急演練都是針對(duì)公司混凝土站員工，沒(méi)有對(duì)司機(jī)進(jìn)行演練，相關(guān)演練也沒(méi)有簽名表，存在沒(méi)有針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際進(jìn)行演練情況。
2.道路運(yùn)輸管理部門對(duì)車輛企業(yè)安全監(jiān)管不到位。根據(jù)《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2022年第30號(hào)）的規(guī)定，混凝土攪拌運(yùn)輸車屬于道路貨物專用運(yùn)輸，混凝土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要從事混凝土運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)向?qū)俚亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門申辦企業(yè)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》、車輛《道路運(yùn)輸證》，聘用的駕駛員需取得《從業(yè)資格證》，該規(guī)定自2022年9月26日起施行，2023年6月19日，市交通運(yùn)輸局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范混凝土攪拌車道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為的通知》至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局于同日轉(zhuǎn)發(fā)該文件，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局才于6月21日下發(fā)《通知》給各預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，至2023年7月24日，潮安區(qū)交通運(yùn)輸局核準(zhǔn)潮州市潮安區(qū)華美建筑工程有限公司的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》（粵交運(yùn)管許可潮字445100050227號(hào)），且只備案了其中一輛混凝土攪拌車，潮安區(qū)交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理股履行道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不到位。且事故發(fā)生時(shí)潮州市潮安區(qū)華美建筑工程有限公司有混凝土攪拌車82輛，規(guī)模較大，而區(qū)交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理股沒(méi)有按照規(guī)定將該公司列入監(jiān)管范圍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管缺位。
3.潮安區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)混凝土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全監(jiān)管不力。潮安區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)在落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制上仍未到位。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局綜合管理股履行混凝土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管，日常對(duì)該公司的監(jiān)管流于形式：一是對(duì)該公司的檢查流于形式，近一年來(lái)下發(fā)的三份整改通知書，除市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局下發(fā)的整改通知書外，另外兩份都是以要求的形式下發(fā)，檢查中未及時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司對(duì)員工特別是對(duì)司機(jī)的教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方面存在不到位情況；該公司兩年來(lái)連續(xù)發(fā)生多起亡人道路交通事故，未對(duì)該公司提醒、約談等教育形式，也未下達(dá)過(guò)正式的責(zé)令限期改正、行政處罰；二是未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促該單位向交通運(yùn)輸部門申辦企業(yè)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》、車輛《道路運(yùn)輸證》，對(duì)混凝土生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管缺位。
4.交警部門對(duì)道路交通安全監(jiān)管不到位。一是交警部門與交運(yùn)、住建部門溝通聯(lián)系不足，未能及時(shí)通報(bào)事故情況；同時(shí)在開展道路交通安全宣傳方面不夠深入，造成部分交通參與者安全意識(shí)淡薄。二是潮州市公安局潮安分局交通警察大隊(duì)金石中隊(duì)落實(shí)道路交通安全管理職責(zé)不到位，在日常管理上未能科學(xué)安排警力，加大宣傳勸導(dǎo)力度，加強(qiáng)巡邏監(jiān)控措施，在開展打擊違法犯罪特別是加強(qiáng)對(duì)潮安區(qū)華美建筑工程有限公司的管理方面還存在不足。
5.相關(guān)人民政府履行屬地管理責(zé)任不到位。
（1）彩塘鎮(zhèn)人民政府履行屬地監(jiān)管職責(zé)不到位。潮州市潮安區(qū)華美建筑工程有限公司主要從事建筑施工及混凝土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，公司總辦公地點(diǎn)在彩塘鎮(zhèn)，彩塘鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室（規(guī)劃建設(shè)辦公室）對(duì)轄區(qū)企業(yè)的指導(dǎo)檢查存在不足，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司在教育培訓(xùn)等方面的不足，對(duì)企業(yè)連續(xù)發(fā)生道路亡人事故也未落實(shí)相關(guān)防范措施，在開展交通安全宣傳方面也存在不到位情況；
（2）沙溪鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)企業(yè)監(jiān)管不到位。潮州市潮安區(qū)華美建筑工程有限公司混凝土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要地點(diǎn)在沙溪農(nóng)場(chǎng)高速公路以東，日常有149人、82輛重型結(jié)構(gòu)貨車在該地點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其中司機(jī)85人，沙溪鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室（規(guī)劃建設(shè)辦公室）在對(duì)轄區(qū)企業(yè)的安全宣傳、檢查、指導(dǎo)上存在不足，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司在教育培訓(xùn)等方面的不足，對(duì)企業(yè)連續(xù)發(fā)生道路亡人事故也未落實(shí)相關(guān)防范措施。
（3）金石鎮(zhèn)人民政府日常宣傳勸導(dǎo)不到位。事故發(fā)生地在潮汕公路金石路段，今年來(lái)金石轄區(qū)發(fā)生道路交通生產(chǎn)安全事故3起，其中亡人事故1起，金石鎮(zhèn)在開展道路交通安全宣傳教育、交通勸導(dǎo)工作方面還不到位。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，潮安區(qū)金石鎮(zhèn)潮州市潮安區(qū)華美建筑工程有限公司“8·23”亡人交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
（四）事故類別
依據(jù)《道路交通事故信息調(diào)查》（ＧA/T1082-2013）及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）認(rèn)定是一起一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故。
（五）事故主要教訓(xùn)
1.駕駛員不按照操作規(guī)范安全駕駛是事故發(fā)生的根本原因。
事故涉及車輛雙方駕駛員均違反道路交通法律法規(guī)。韋現(xiàn)祥駕駛機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車在劃有2條以上機(jī)動(dòng)車道的道路上行駛，變更車道時(shí)影響相關(guān)車道內(nèi)行駛的機(jī)動(dòng)車的正常行駛，且疏忽大意，沒(méi)有按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛。楊錦城駕駛未經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記的機(jī)動(dòng)車上路行駛，沒(méi)有按規(guī)定戴安全頭盔，且沒(méi)有按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛。
2.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管存在盲區(qū)
潮安區(qū)交通運(yùn)輸局作為道路運(yùn)輸行業(yè)主管部門，潮安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為混凝土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管部門，對(duì)共同負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管執(zhí)法力度不夠；同時(shí)，潮州市公安局潮安分局交通警察大隊(duì)在發(fā)生多起事故后，沒(méi)有將相關(guān)情況通報(bào)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門，形成監(jiān)管合力，造成該企業(yè)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任不夠落實(shí)。
3.打擊道路交通違法行為震懾力不足
今年來(lái)，我區(qū)持續(xù)深入開展道路交通安全大排查大整治、“交通安全整治提升年”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類道路交通違法行為，但我區(qū)的事故仍然多發(fā)頻發(fā)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)均同比大幅度上升，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)成效不顯著，打擊道路交通違法行為震懾力不足。
4.屬地政府日常管理和安全隱患排查治理工作不扎實(shí)
彩塘鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作方面還存在不足，在開展監(jiān)督檢查、安全宣傳方面仍存在不足，造成事故連續(xù)發(fā)生。金石鎮(zhèn)人民政府在道路交通安全工作方面還存在不足，在開展道路交通安全宣傳勸導(dǎo)，防范化解道路交通安全隱患，全面降低道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)方面存在不足。
四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員
韋現(xiàn)祥駕駛機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車在劃有2條以上機(jī)動(dòng)車道的道路上行駛，變更車道時(shí)影響相關(guān)車道內(nèi)行駛的機(jī)動(dòng)車的正常行駛，且疏忽大意，沒(méi)有按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛，在本事故中承擔(dān)主要責(zé)任。
2、楊錦城駕駛未經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記的機(jī)動(dòng)車上路行駛，沒(méi)有按規(guī)定戴安全頭盔，且沒(méi)有按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛，在本事故中承擔(dān)次要責(zé)任。
韋現(xiàn)祥，肇事重型結(jié)構(gòu)貨車粵UU2055駕駛員，韋現(xiàn)祥沒(méi)有按照操作規(guī)范安全行駛，導(dǎo)致事故發(fā)生，涉嫌交通肇事罪，2023年9月20日潮州市公安局潮安分局對(duì)犯罪嫌疑人韋現(xiàn)祥采取刑事拘留，目前案件仍在辦理中。
（二）免予追究責(zé)任人員
楊錦城，無(wú)牌號(hào)二輪摩托車駕駛員，未遵守有關(guān)交通安全的規(guī)定，沒(méi)有按規(guī)定戴安全頭盔，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，不予追究責(zé)任。
（三）行政處罰建議
潮州市潮安區(qū)華美建筑工程有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)法律法規(guī)對(duì)潮州市潮安區(qū)華美建筑工程有限公司及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政處罰。
（四）問(wèn)責(zé)建議
1.建議責(zé)成潮州市潮安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向潮安區(qū)人民政府作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)混凝土領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。
2.建議責(zé)成潮州市潮安區(qū)交通運(yùn)輸局向潮安區(qū)人民政府作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)運(yùn)輸領(lǐng)域安全管理工作。
3.建議責(zé)成潮州市公安局潮安分局向潮安區(qū)人民政府作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通安全生產(chǎn)管理工作。
4.建議責(zé)成潮州市潮安區(qū)彩塘鎮(zhèn)人民政府向潮安區(qū)人民政府作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。
5.建議責(zé)成潮州市潮安區(qū)沙溪鎮(zhèn)人民政府向潮安區(qū)人民政府作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
6.建議由潮安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)同志約談潮安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局綜合管理股的負(fù)責(zé)同志。
7.建議由潮安區(qū)交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)同志約談潮安區(qū)交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理股的負(fù)責(zé)同志。
8.建議由潮州市公安局潮安分局主要負(fù)責(zé)同志約談潮州市公安局潮安分局交通警察大隊(duì)金石中隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志。
9.建議由潮安區(qū)彩塘鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)負(fù)責(zé)住建線條的潮安區(qū)彩塘鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室（規(guī)劃建設(shè)辦公室）的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談；
10.建議由潮安區(qū)沙溪鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)負(fù)責(zé)住建線條的潮安區(qū)沙溪鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室（規(guī)劃建設(shè)辦公室）的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。
11.要求金石鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)道路道路交通安全管理工作，認(rèn)真開展道路交通安全宣傳勸導(dǎo)，防范化解道路交通安全隱患，全面降低轄區(qū)道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)，并將整改落實(shí)情況報(bào)事故調(diào)查組。
12.建議責(zé)成潮安區(qū)華美建筑工程有限公司依照公司有關(guān)規(guī)定對(duì)負(fù)有責(zé)任的員工進(jìn)行處理。
五、事故防范措施建議
潮安區(qū)潮汕公路金石路段潮州市潮安區(qū)華美建筑工程有限公司“8·23”亡人交通事故給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)較大損失，教訓(xùn)十分深刻，各級(jí)各部門要認(rèn)真總結(jié)并汲取教訓(xùn)，針對(duì)事故暴露出的突出問(wèn)題，切實(shí)采取有效措施加以改進(jìn)，堅(jiān)決杜絕同類事故發(fā)生。
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全綜合整治。各級(jí)各有關(guān)部門要深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總體要求，加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管，認(rèn)真開展道路交通隱患排查整治，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)作業(yè)車輛的監(jiān)管和整治打擊力度。公安等部門要采取聯(lián)合執(zhí)法、定點(diǎn)檢查和流動(dòng)巡邏相結(jié)合的方式，加強(qiáng)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段的路面管控，嚴(yán)厲打擊各類交通違法行為，切實(shí)形成嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)懲的態(tài)勢(shì)，確保良好的道路交通秩序。交警部門要深刻汲取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)路面巡查管控，加大對(duì)違法車輛的整治和打擊力度，預(yù)防交通事故發(fā)生。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門要督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，完善內(nèi)部安全管理制度，確保各項(xiàng)制度和措施執(zhí)行到位。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故且符合《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》條件的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，納入安全生產(chǎn)“黑名單”，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力。
（三）進(jìn)一步深化道路交通安全隱患排查治理。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步健全道路交通安全隱患排查治理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)道路隱患排查組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。要全面摸排城鄉(xiāng)結(jié)合部道路安全隱患，摸清道路安全隱患底數(shù)和道路性質(zhì)、監(jiān)管主體，加快道路隱患治理。整治過(guò)程中，交通運(yùn)輸、公安等部門應(yīng)通過(guò)多種途徑將隱患信息對(duì)外進(jìn)行公布，提前在路面增設(shè)警示標(biāo)志，完善道路標(biāo)志標(biāo)線和交通防護(hù)設(shè)施，加大路面巡邏管控力度，嚴(yán)防道路交通事故發(fā)生。同時(shí)，潮安區(qū)公路事務(wù)中心要主動(dòng)協(xié)調(diào)住建、交通、公安等部門及沿路屬地政府對(duì)粵東城際鐵路、污水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)工程施工情況進(jìn)行檢查，及時(shí)有效防范化解道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，營(yíng)造平安、暢通、文明的道路交通環(huán)境。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全宣傳教育。各鎮(zhèn)場(chǎng)、各有關(guān)部門要加大道路交通安全宣傳力度，切實(shí)采取有效措施，開展多渠道、多角度、多形式、全方位的宣傳教育工作，不斷提高廣大交通參與者的道路交通安全意識(shí)。特別是公安部門要加強(qiáng)與交通、住建、教育、應(yīng)急、公路事務(wù)中心等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同做好道路交通安全預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置工作，切實(shí)從根本上營(yíng)造良好的道路交通安全環(huán)境。
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