打開無障礙中共潮州市潮安區(qū)衛(wèi)健局黨組關(guān)于巡察整改階段性進(jìn)展情況的通報
根據(jù)潮安區(qū)委的統(tǒng)一部署，2019年4月10日至6月10日，區(qū)委第一巡察組對區(qū)衛(wèi)健局黨組進(jìn)行了巡察。2019年7月31日，區(qū)委第一巡察組向區(qū)衛(wèi)健局黨組反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改階段性進(jìn)展情況予以公布。
一、提高政治站位，扎扎實(shí)實(shí)做好巡察“后半篇文章”
區(qū)委第一巡察組反饋的問題切中肯綮、一步到位，具有很強(qiáng)的針對性、建設(shè)性。對于巡察反饋意見，區(qū)衛(wèi)健局黨組高度重視、迅速反應(yīng)，將其作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，扎扎實(shí)實(shí)做好巡察“后半篇文章”，確保按時完成整改任務(wù)。
（一）迅速動員部署，認(rèn)真制定方案
7月31日，召開區(qū)委第一巡察組巡察區(qū)衛(wèi)健局黨組工作情況反饋會，區(qū)衛(wèi)健局黨組書記作表態(tài)發(fā)言，主動認(rèn)領(lǐng)，照單全收，并表態(tài)將強(qiáng)化工作責(zé)任，堅持問題導(dǎo)向，立行立改，舉一反三、標(biāo)本兼治，不折不扣地落實(shí)整改。
８月7日，區(qū)衛(wèi)健局黨組認(rèn)真研究制訂《中共潮州市潮安區(qū)衛(wèi)生健康局黨組關(guān)于落實(shí)區(qū)委第一巡察組反饋意見整改方案》，在2019年7月31日至10月31日，將巡察反饋意見的整改工作分為三個階段進(jìn)行，分別是學(xué)習(xí)動員階段、查擺整改階段和鞏固提高階段。對照巡察反饋的6個方面18個問題，制定《區(qū)衛(wèi)健局黨組關(guān)于區(qū)委第一巡察組反饋意見整改問題、整改措施及責(zé)任分工臺賬》，切實(shí)把整改工作做細(xì)做實(shí)，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)整改措施。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任
區(qū)衛(wèi)健局黨組成立區(qū)委第一巡察組反饋意見整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長擔(dān)任組長，班子成員及分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各股室負(fù)責(zé)人、屬下各單位主要負(fù)責(zé)人為成員。整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、跟蹤調(diào)度、督查檢查等工作。同時要求屬下各醫(yī)療衛(wèi)生單位主要負(fù)責(zé)人切實(shí)擔(dān)負(fù)起整改落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，主動認(rèn)領(lǐng)，確保整改工作有序、有力、有效開展。各責(zé)任股室和單位要提高政治站位，各負(fù)其責(zé)，按照時間節(jié)點(diǎn)倒排工期，逐條逐項(xiàng)對帳銷號，整改工作務(wù)必按照整改方案的要求有效落實(shí)。
（三）強(qiáng)化督促檢查，務(wù)求整改實(shí)效
區(qū)衛(wèi)健局黨組多次聽取局各責(zé)任部門巡察整改工作進(jìn)展情況，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。召開民主生活會，及時查漏補(bǔ)缺，鞏固和擴(kuò)大整改成果。同時，堅持把巡察整改與當(dāng)前的“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)慢”、“創(chuàng)健”等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，使整改落實(shí)的過程成為密切干群關(guān)系、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的過程，成為加強(qiáng)黨性教育、營造良好氛圍的過程，用整改落實(shí)的實(shí)際成果促進(jìn)全區(qū)衛(wèi)生健康工作持續(xù)發(fā)展。
二、突出問題導(dǎo)向，動真從嚴(yán)抓好落實(shí)好整改工作
圍繞區(qū)委第一巡察組的反饋意見，區(qū)衛(wèi)健局堅持問題導(dǎo)向，凡具備整改條件的，馬上整改；通過努力能夠解決的，限期整改；受客觀條件限制一時解決不了的，在一定范圍內(nèi)說明情況，并積極創(chuàng)造條件，采取得力措施逐步解決。具體整改情況如下：
(一)對“政治意識不強(qiáng)，衛(wèi)生健康工作推進(jìn)不力”問題的整改
1.人事管理松懈，自行其是。針對這個問題，區(qū)衛(wèi)健局通過以下措施予以整改，目前已取得階段性成效，并轉(zhuǎn)入長期整改。
一是在衛(wèi)健系統(tǒng)開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位見習(xí)(臨聘)人員集中清理工作，結(jié)合工作實(shí)際制定《潮州市潮安區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)開展見習(xí)（臨聘）人員專項(xiàng)清理工作方案》，要求屬下各單位進(jìn)行自查，對違規(guī)雇用的臨時人員進(jìn)行清理。截至2019年11月底，衛(wèi)健系統(tǒng)已清理129人，由于人員種類復(fù)雜，清理難度大，持續(xù)時間長，又適逢疫情防控特殊時期，各醫(yī)療單位急需用人，且臨聘人員在此次疫情防控中發(fā)揮了重要作用，根據(jù)《關(guān)于做好激勵醫(yī)務(wù)防疫人員在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中擔(dān)當(dāng)作為有關(guān)工作的通知》（安人社[2019]9號）文件精神，赴鄂支援的臨聘人員入編問題已經(jīng)妥善解決，清理工作仍在進(jìn)行中。
二是結(jié)合衛(wèi)健系統(tǒng)工作實(shí)際，制定《潮安區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)使用見習(xí)（臨聘）人員管理辦法》，建立長效機(jī)制。各單位招聘使用見習(xí)（臨聘）人員全面實(shí)行公開招聘，招聘方案、崗位等經(jīng)區(qū)衛(wèi)健局審核后報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，由各單位自行組織實(shí)施。
三是要求各單位對借調(diào)、在編不在崗人員摸清情況，弄清原由，認(rèn)真自查自糾。根據(jù)自查情況，制定《潮州市潮安區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)開展借調(diào)、在編不在崗人員專項(xiàng)清理工作方案》（安衛(wèi)通[2019]481號），對兩類人員進(jìn)行清理整治。截至目前，共清理在編不在崗人員102名。同時，制訂《潮安區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)借調(diào)人員管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范借調(diào)人員的管理，嚴(yán)格借用程序，杜絕非組織借調(diào)行為，切實(shí)加強(qiáng)人員管理，強(qiáng)化監(jiān)督。
2.衛(wèi)生健康建設(shè)存短板。針對這個問題，區(qū)衛(wèi)健局通過以下措施予以整改，目前已取得階段性成效，并轉(zhuǎn)入長期整改。
一是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作缺乏工作合力問題。通過加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)（場）衛(wèi)生整治，全面提升農(nóng)貿(mào)市場升級改造，全力推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作。結(jié)合登革熱防控工作，主抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，連續(xù)開展統(tǒng)一衛(wèi)生清理和滅蚊行動，大搞愛國衛(wèi)生統(tǒng)一行動，集中開展環(huán)境衛(wèi)生整治，徹底清理蚊媒孳生地。加快省衛(wèi)生村和鳳凰鎮(zhèn)省衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。通過持續(xù)開展督查指導(dǎo)，省衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建工作扎實(shí)有效開展，各鎮(zhèn)（場）、村（居）加大創(chuàng)建力度，全面提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，并已通過省衛(wèi)生鎮(zhèn)、村驗(yàn)收。
二是省級健康促進(jìn)區(qū)和省級慢性病防控示范區(qū)創(chuàng)建工作推動不力問題。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了由區(qū)長任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整和充實(shí)創(chuàng)建辦公室人員，分組分版塊推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作。多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)絡(luò)員會議，及時通報、反饋創(chuàng)建工作情況。落實(shí)督建結(jié)合機(jī)制，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)督查，解決創(chuàng)建存在問題，加快創(chuàng)建速度。
三是各鎮(zhèn)（場）各部門將慢性病綜合防控融入部門政策規(guī)章制度，實(shí)施“將健康融入所有政策”策略，并于10月底邀請健康科普專家開展2019年潮安區(qū)公務(wù)員健康素養(yǎng)巡講活動；加強(qiáng)支持性環(huán)境建設(shè)，明確建設(shè)責(zé)任單位和建設(shè)要求，共建成健康學(xué)校、健康食堂、健康餐廳、健康一條街、健康步道、健康小屋、健康村（居）等健康場所；開展系列全民健身活動，落實(shí)工間操制度，組織開展無煙單位創(chuàng)建活動，目前共有183個單位被廣東省衛(wèi)生計生委授予“廣東省無煙單位”。同時，將慢性病綜合防控與潮安的社會、文化、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品相結(jié)合工作，將健康融入所有政策，將健康帶進(jìn)社區(qū)，動員群眾共同參與，共建共享，于2019年底被省評定為“省級慢性病綜合防控示范區(qū)”。
3.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不強(qiáng)。針對這個問題，區(qū)衛(wèi)健局通過以下措施予以整改，目前已取得階段性成效，并轉(zhuǎn)入長期整改。
一是加大招聘力度，積極采取措施，今年繼續(xù)向社會公開招聘專業(yè)技術(shù)人員及全科醫(yī)學(xué)專業(yè)的人員，目前已通過特設(shè)崗位引進(jìn)技術(shù)人才23人。
二是通過醫(yī)聯(lián)體建設(shè)引進(jìn)高技術(shù)人才。目前，區(qū)人民醫(yī)院與廣醫(yī)五院、汕頭中心醫(yī)院，區(qū)第二人民醫(yī)院與南方醫(yī)科大學(xué)珠江醫(yī)院，區(qū)婦幼保健院與省婦幼保健院等均組建醫(yī)聯(lián)體，使省、市級的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到我區(qū)，進(jìn)一步充實(shí)我區(qū)醫(yī)療隊(duì)伍。同時，區(qū)人民醫(yī)院升級建設(shè)項(xiàng)目于2019年底前竣工，區(qū)婦幼保健院升級建設(shè)和區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目也正順利推進(jìn)。建設(shè)完成后，區(qū)級三個公立醫(yī)院床位數(shù)計劃增加550張。根據(jù)上級有關(guān)政策積極鼓勵社會辦醫(yī)，民營醫(yī)院2年內(nèi)擬計劃增加100張床位。這將進(jìn)一步改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)環(huán)境、增加醫(yī)療衛(wèi)生供給、提升醫(yī)療服務(wù)水平，有力促進(jìn)全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體醫(yī)療服務(wù)能力的提高。
(二)對“意識形態(tài)工作不夠重視，政治理論學(xué)習(xí)不夠深入”問題的整改
1.針對意識形態(tài)責(zé)任制落實(shí)不到位這個問題，區(qū)衛(wèi)健局通過以下措施予以整改。
一是把意識形態(tài)工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓實(shí)抓好，班子成員把意識形態(tài)工作作為民主生活會和述職報告重要內(nèi)容接受監(jiān)督和評議。制定《潮州市潮安區(qū)衛(wèi)生健康局黨組意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施方案》（安衛(wèi)黨組[2019]8號）和《潮州市潮安區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)黨支部意識形態(tài)工作責(zé)任制檢查考核制度實(shí)施方案》(安衛(wèi)黨組[2019]31號)，局黨組以及屬下單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子對本單位意識形態(tài)工作負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，分管線條領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，壓實(shí)工作責(zé)任，牢牢把意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)掌握在手中。
二是嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)管理規(guī)定，加強(qiáng)對宗教及宗教思想傳播的管理，加強(qiáng)對外文化交流活動、學(xué)術(shù)交流合作等管理，加強(qiáng)對境外非政府組織和基金會在境內(nèi)活動的管理。黨組織書記親自抓，規(guī)劃信息等股室加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的管理，建立健全管用防并舉、方方面面齊動手的制度體制；領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志注重同衛(wèi)生技術(shù)界知識分子交朋友，做好各領(lǐng)域?qū)W術(shù)帶頭人、領(lǐng)軍人物的政治思想工作。加強(qiáng)對黨外知識分子的政治引領(lǐng)和政治吸納，加強(qiáng)同新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的聯(lián)系，引導(dǎo)他們與黨同心同德、同向同行，最大限度地把他們團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。
三是各黨組織把意識形態(tài)工作作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與中心工作緊密結(jié)合，把落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制作為干部評價使用和獎懲的重要依據(jù)。
2.針對政治理論學(xué)習(xí)不扎實(shí)這個問題，區(qū)衛(wèi)健局通過以下措施予以整改。
一是提高政治站位，全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上的重要講話精神》；學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、習(xí)近平總書記系列重要講話精神、《習(xí)近平談治國理政》第二卷等資料，堅持全面學(xué)、貫通學(xué)、深入學(xué)，帶著問題聯(lián)系工作實(shí)際學(xué)，要求各黨員干部結(jié)合本工作實(shí)際撰寫心得體會，將黨的最新理論成果轉(zhuǎn)化為工作思路和工作措施，學(xué)用結(jié)合。
二是結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，結(jié)合本系統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生特點(diǎn)，開展一系列國家基本公共衛(wèi)生、健康素養(yǎng)巡講、創(chuàng)建文明城市、創(chuàng)建衛(wèi)生城市、創(chuàng)慢等活動，充分激發(fā)廣大干部職工創(chuàng)業(yè)的主動性和創(chuàng)造性，為衛(wèi)健事業(yè)建功立業(yè)。
（三）對“黨的組織建設(shè)薄弱，執(zhí)行選人用人規(guī)定不嚴(yán)”問題的整改
1.黨內(nèi)組織生活不嚴(yán)實(shí)。針對這個問題，區(qū)衛(wèi)健局通過以下措施予以整改，目前已取得階段性成效，并轉(zhuǎn)入長期整改。
一是召開黨組會議部署黨建工作。要求各黨組織對巡察提出的黨建工作存在問題逐條逐項(xiàng)認(rèn)真進(jìn)行整改，特別是在執(zhí)行“三會一課”、談心談話制度、民主評議黨員、組織生活會情況進(jìn)行檢查，要求各單位形成問題清單，提出進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作的意見，及時落實(shí)措施做好整改。
二是各黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨支部規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，落實(shí)黨組織書記帶頭上黨課措施，推動各黨支部的規(guī)范化建設(shè)。
三是目前相關(guān)單位已完成黨支部班子成員補(bǔ)選工作。
四是完善黨費(fèi)收繳管理制度，督促各黨組織足額按時收繳黨費(fèi)。目前各黨組織基本能按要求足額按時交納黨費(fèi)。
五是對黨員組織關(guān)系不在本單位的人員已及時轉(zhuǎn)入工作單位黨支部。
2.選人用人把關(guān)不嚴(yán)格。針對這個問題，區(qū)衛(wèi)健局通過以下措施予以整改，目前已完成整改工作。
一是巡察組提出的屬下事業(yè)單位一工作人員屢屢被立案問責(zé)，后任事業(yè)單位黨支部書記、臨時負(fù)責(zé)人等問題，局黨組立即召開會議，對該工作人員依紀(jì)依法落實(shí)處理。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，于2019年1月免去其臨時負(fù)責(zé)人并降低崗位等級處分，由管理崗位九級降為管理崗位十級，已立行立改。
二是局領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》和有關(guān)規(guī)定，充分醞釀溝通，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作程序，杜絕帶病提拔現(xiàn)象。
三是將進(jìn)一步加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)，充實(shí)干部隊(duì)伍，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
3.醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量不高。針對這個問題，區(qū)衛(wèi)健局通過以下措施予以整改，目前已取得階段性成效，并轉(zhuǎn)入長期整改。
一是加大招聘力度，根據(jù)省人民政府令《廣東省事業(yè)單位公開招聘人員辦法》（第139號）和《關(guān)于我市各級醫(yī)療衛(wèi)生單位公開招聘醫(yī)學(xué)類專業(yè)技術(shù)人才有關(guān)問題的通知》（潮人社[2017]111號）文件精神，通過《關(guān)于潮州市潮安區(qū)衛(wèi)計系統(tǒng)赴廣東醫(yī)科大學(xué)東莞校區(qū)招聘全日制大學(xué)醫(yī)學(xué)類應(yīng)屆畢業(yè)生的公告》、《潮州市潮安區(qū)衛(wèi)生健康局關(guān)于赴南方醫(yī)科大學(xué)招聘醫(yī)學(xué)類人才的公告》、《關(guān)于潮安區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)公開招聘工作人員的公告》等工作安排，組織了三批次的招聘，經(jīng)報名、筆試、資格審查、面試、體檢、考察等工作程序，目前已招聘112人，有效緩解醫(yī)療人員緊缺問題。2019年11月以來，我局與區(qū)人社局、編委辦、區(qū)委組織部等相關(guān)部門赴南方醫(yī)科大學(xué)、成都中醫(yī)藥大學(xué)繼續(xù)招聘，組織參加2019潮安區(qū)粵東西北緊缺人才專項(xiàng)公開招聘，已有101人應(yīng)聘各醫(yī)療衛(wèi)生單位崗位，預(yù)計今年能完成年度以上的招聘工作，補(bǔ)充醫(yī)療行業(yè)人員不足問題。
二是繼續(xù)研究制訂緊缺人才激勵辦法報區(qū)政府同意后實(shí)施，增加醫(yī)療人才吸引力。
（四）對“工作作風(fēng)不扎實(shí)，擔(dān)當(dāng)精神不足”問題的整改
1.違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題依然存在。針對這個問題，區(qū)衛(wèi)健局召開黨組會議，研究整改措施，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生協(xié)會有關(guān)管理的通知》（安衛(wèi)通[2019]479號）文件，對有的在編職工違規(guī)在衛(wèi)生協(xié)會領(lǐng)取薪酬、有的違規(guī)在衛(wèi)生協(xié)會領(lǐng)取慰問金等均提出了整改措施及嚴(yán)格的要求，衛(wèi)生協(xié)會會長和秘書長已作書面檢討，表態(tài)不再犯類似錯誤。對違規(guī)領(lǐng)取的薪酬和慰問金已全部返回。針對工會存在問題，一方面完善工會機(jī)構(gòu)，選舉成立局工委會，工會經(jīng)費(fèi)改由工會主席審批；另一方面嚴(yán)格按照《廣東省基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施細(xì)則（試行）》文件精神，進(jìn)一步規(guī)范工會經(jīng)費(fèi)的使用范圍，切實(shí)管好用好工會經(jīng)費(fèi),規(guī)范工會財務(wù)行為。
2.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法寬松軟。針對這個問題，區(qū)衛(wèi)健局通過以下措施予以整改，目前已取得階段性成效，并轉(zhuǎn)入長期整改。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)兩級的機(jī)構(gòu)設(shè)置和區(qū)、鎮(zhèn)之間的打非聯(lián)動工作機(jī)制，形成打擊非法行醫(yī)的高壓態(tài)勢。印發(fā)《潮州市潮安區(qū)打擊非法行醫(yī)和醫(yī)療欺詐工作要點(diǎn)的通知》（安府辦[2019]12號）和《關(guān)于上報區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)問題線索的通知》（安打非辦[2019]1號）,要求各鎮(zhèn)(場)、區(qū)直有關(guān)單位、各醫(yī)療衛(wèi)生單位上報非法行醫(yī)線索，并及時組織執(zhí)法人員查處，加大執(zhí)法力度，取締非法行醫(yī)場所。巡察以來已開展打擊非法行醫(yī)行動16次，取締非法行醫(yī)場所24家，立案19宗，查辦案件數(shù)量呈上升趨勢，萬元以上案件明顯增多，辦案領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新突破。
二是組織對歷史存在的難以取締或者禁而不止的非法行醫(yī)點(diǎn)專項(xiàng)回頭看執(zhí)法。同時，認(rèn)真受理群眾投訴舉報線索并組織查辦。
三是加強(qiáng)兩法銜接工作，及時查明非法行醫(yī)者醫(yī)師資格信息，為非法行醫(yī)涉刑移送公安做好充足準(zhǔn)備。
四是召開專門會議，對存在執(zhí)法不嚴(yán)的相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行公開嚴(yán)肅批評教育，要求全體執(zhí)法人員引以為戒，以后杜絕此類事情再次發(fā)生。
五是加強(qiáng)執(zhí)法設(shè)備建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄，嚴(yán)肅、嚴(yán)格執(zhí)法。
六是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法能力。加強(qiáng)案件交流，增強(qiáng)辦案能力，對在辦案件進(jìn)行督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查衛(wèi)生執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、文書制作、證件證章使用等環(huán)節(jié)，及時糾正不規(guī)范的環(huán)節(jié)。
七是成立專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法檢查組，對轄屬民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查。結(jié)合《潮州市衛(wèi)生健康局6部門關(guān)于開展全市醫(yī)療亂象專項(xiàng)整治行動的通知》（潮衛(wèi)函〔2019〕101號）文件精神，區(qū)衛(wèi)健局印發(fā)《開展民營醫(yī)院專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法檢查工作方案》，派出執(zhí)法人員，對全區(qū)民營醫(yī)院進(jìn)行全覆蓋專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處超出登記范圍開展診療活動的行為，對衛(wèi)健系統(tǒng)中違規(guī)使用未變更或備案注冊執(zhí)業(yè)地點(diǎn)的醫(yī)師從事診療活動依法責(zé)令其限期整改。根據(jù)市衛(wèi)生健康局《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省衛(wèi)生計生委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批管理的通知》（潮衛(wèi)辦函[2018]108號）文件精神，潮安潮汕骨傷科醫(yī)院、潮安佳華醫(yī)院、潮安九洲醫(yī)院等三家民營二級醫(yī)院，已經(jīng)移交市衛(wèi)生健康局監(jiān)管。
3.基本公共衛(wèi)生服務(wù)有待提升。針對這個問題，區(qū)衛(wèi)健局通過以下措施予以整改，目前已取得階段性成效，并轉(zhuǎn)入長期整改。
一是明確工作任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真按照《廣東省2019年度基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》要求，各牽頭股室按照職責(zé)分工，完善各項(xiàng)目組織管理、資金管理、績效評估等各項(xiàng)制度。對原12類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目按照《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（第三版）》要求規(guī)范開展服務(wù)，確保各項(xiàng)目工作均達(dá)到省實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目基本績效目標(biāo)，力爭達(dá)到推薦績效目標(biāo)。
二是加強(qiáng)資金管理，完善績效考核機(jī)制。加強(qiáng)對各項(xiàng)目實(shí)施單位公衛(wèi)資金使用情況的監(jiān)管，切實(shí)提高資金使用效益。指導(dǎo)各單位進(jìn)一步完善內(nèi)部績效考核機(jī)制，切實(shí)體現(xiàn)多勞多酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。同時要求各鎮(zhèn)衛(wèi)生院要制定本院及村衛(wèi)生站職責(zé)分工方案，逐步提高交由村衛(wèi)生站承擔(dān)的基本公共服務(wù)任務(wù)比例，根據(jù)核定的任務(wù)量和考核結(jié)果及時撥付相應(yīng)補(bǔ)助資金。區(qū)衛(wèi)健局會同區(qū)財政部門每年至少組織對各鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展一次綜合績效評價，并將評價結(jié)果與公衛(wèi)資金撥付掛鉤。
三是加大培訓(xùn)宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。積極拓寬宣傳渠道，采取形式多樣的宣傳方式開展國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的宣傳，宣傳覆蓋至各村（居），著力提高居民對基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目知曉度。加強(qiáng)對各鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本公共衛(wèi)生服務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)，對工作落實(shí)整改不到位的要加強(qiáng)督導(dǎo)頻次，全力提升全區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目水平和群眾獲得感。
4.無償獻(xiàn)血工作力度不夠。針對這個問題，區(qū)衛(wèi)健局通過以下措施予以整改，目前已完成整改工作，并轉(zhuǎn)入長期整改。
一是加大無償獻(xiàn)血宣傳力度，拓寬獻(xiàn)血渠道，爭取社會廠礦企業(yè)職工參加無償獻(xiàn)血。今年已積極與區(qū)人民武裝部聯(lián)合組織新兵入伍前的無償獻(xiàn)血活動；發(fā)動古巷、鳳塘、登塘等鎮(zhèn)陶瓷廠礦企業(yè)職工開展獻(xiàn)血活動。近期還將繼續(xù)積極發(fā)動庵埠、彩塘等鎮(zhèn)食品協(xié)會、不繡鋼協(xié)會開展無償獻(xiàn)血活動，提高無償獻(xiàn)血量。各鎮(zhèn)（場）各單位也按年度計劃表，穩(wěn)步推進(jìn)獻(xiàn)血活動。2019年總采血量為267500毫升，位居全市第一位。
二是建立完善的追究問責(zé)機(jī)制。區(qū)衛(wèi)健局已擬文報區(qū)委辦，建議在每半年通報全區(qū)無償獻(xiàn)血情況的基礎(chǔ)上，對未能完成的單位主要領(lǐng)導(dǎo)，要向區(qū)委區(qū)政府作出書面說明，區(qū)委區(qū)政府對未完成任務(wù)且成績最差的鎮(zhèn)場和區(qū)直單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)，并將各單位無償獻(xiàn)血任務(wù)完成情況列入當(dāng)年度績效考評內(nèi)容。
5.作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。針對這個問題，區(qū)衛(wèi)健局通過以下措施予以整改，目前已完成整改工作，并轉(zhuǎn)入長期整改。根據(jù)省衛(wèi)健委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生健康系統(tǒng)行業(yè)建設(shè)和從業(yè)人員基本行為規(guī)范的通知》（粵衛(wèi)辦醫(yī)函【2019】6號），進(jìn)一步加大力度加強(qiáng)行風(fēng)管理，保證“九不準(zhǔn)”高壓線時時通電，發(fā)現(xiàn)一宗嚴(yán)肅依法依規(guī)處理一宗；成立行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，下發(fā)《關(guān)于成立潮州市潮安區(qū)衛(wèi)生健康局行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》文件，全力整頓醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。采用定期或不定期對各醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行暗訪，將暗訪的情況上報局醫(yī)政股。同時，通過大會小會組織學(xué)習(xí)等多種形式，大力營造全體醫(yī)務(wù)人員遵紀(jì)守法，依法執(zhí)業(yè)的氛圍，進(jìn)一步宣傳堅持救死扶傷、防病治病的宗旨，發(fā)揚(yáng)大醫(yī)精誠理念和人道主義精神，以病人為中心，全心全意為人民健康服務(wù)。區(qū)衛(wèi)健局在每季度安全生產(chǎn)檢查工作時，同步進(jìn)行暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
（五）對“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位，黨內(nèi)監(jiān)督乏力”問題的整改
1.履行管黨治黨政治責(zé)任不力。針對這個問題，區(qū)衛(wèi)健局通過以下措施予以整改，目前已取得階段性成效，并轉(zhuǎn)入長期整改。
一是完善并落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，局黨組建立《潮安區(qū)衛(wèi)健局黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》，進(jìn)一步明確黨組抓全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人責(zé)任和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的具體要求。建立局領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系制度，加強(qiáng)對屬下各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的督導(dǎo)，將全面從嚴(yán)治黨的壓力層層傳遞到基層。
二是進(jìn)一步加大紀(jì)律教育活動開展力度，以案說法，以案治本，積極組織系統(tǒng)干部職工參加廉政教育、觀看基層紀(jì)律教育的專題片《濁流之虐》，深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。舉辦以身邊案件剖析警示教育專題會議，剖析潮安區(qū)人大常委會原黨組成員、副主任鄒小山腐敗案近年來衛(wèi)健系統(tǒng)發(fā)生的其他違法違紀(jì)案例，強(qiáng)調(diào)必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用必須嚴(yán)格把好關(guān)，同時還必須強(qiáng)化對權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，從制度上消除權(quán)力的尋租空間。通過一系列身邊反面事例教育身邊人，引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我剖析，查擺問題，從中反思、認(rèn)識、汲取教訓(xùn)。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，清正廉潔作表率，時刻樹立正確的金錢觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
三是繼續(xù)在各醫(yī)療衛(wèi)生單位深入開展收受醫(yī)藥回扣和醫(yī)療亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理工作。制定《潮州市潮安區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)專項(xiàng)治理工作方案》（安衛(wèi)通[2019]482號），對屬下各單位開展自查自糾。目前尚未發(fā)現(xiàn)有藥品回扣、醫(yī)療亂收費(fèi)、收受紅包、禮金等違紀(jì)違法行為。
2.針對警示教育不深刻，紀(jì)律建設(shè)成效不明顯這個問題，區(qū)衛(wèi)健局通過以下措施予以整改。
一是及時整理本系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)違法情況，建立案件檔案。
二是局黨組召開巡察整改專題民主生活會，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，重點(diǎn)領(lǐng)會把握習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)等重要指示精神。在個人自學(xué)基礎(chǔ)上，通過組織專題學(xué)習(xí)研討，進(jìn)一步深化認(rèn)識、統(tǒng)一思想，認(rèn)真撰寫對照檢查材料，全面開展談心談話。局黨組成員多方面聽取黨員群眾對班子及成員的意見和建議。通過群眾提、互相幫、自己找等形式，特別是通過召開發(fā)放征求意見表、設(shè)立信箱、設(shè)立專線電話、主動走訪等方式征求意見，班子成員之間、班子成員與分管部門負(fù)責(zé)同志都面對面地開展了誠摯深入的談心活動。
三是局領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員嚴(yán)格按照區(qū)委的要求，結(jié)合思想、工作和生活實(shí)際，以強(qiáng)化創(chuàng)新理論武裝，認(rèn)真梳理存在問題。聯(lián)系班子和個人實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行對照檢查，開展批評和自我批評，氣氛熱烈成效顯著。
3.財務(wù)管理不規(guī)范。針對這個問題，區(qū)衛(wèi)健局通過以下措施予以整改，目前已取得階段性成效，并轉(zhuǎn)入長期整改。
一是下發(fā)《關(guān)于報送財務(wù)管理不規(guī)范問題整改情況相關(guān)資料的通知》，要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位認(rèn)真細(xì)致查找本單位存在的具體問題，逐項(xiàng)梳理，制訂整改措施，進(jìn)行自查自糾，嚴(yán)格不得由“一把手”審批財務(wù)，不得以借條抵庫，立行立改。
二是各單位完善、修訂本單位內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制建設(shè)，進(jìn)一步提高風(fēng)險防控能力，切實(shí)規(guī)范財務(wù)審批制度、會計人員任用和培訓(xùn)等管理制度。
三是加大會計人員培訓(xùn)力度，提高會計人員素質(zhì)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范會計科目核算，理清往來款項(xiàng)主體，規(guī)范項(xiàng)目資金使用管理，提高項(xiàng)目資金使用效率。
四是關(guān)于考務(wù)費(fèi)發(fā)放情況。區(qū)衛(wèi)健局已積極向事業(yè)單位公開招聘職能部門反映，聯(lián)合區(qū)人社局、區(qū)教育局提請區(qū)政府審批《關(guān)于規(guī)范我區(qū)事業(yè)單位公開招聘考務(wù)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的請示》，盡快出臺考務(wù)費(fèi)發(fā)放的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法。
（六）針對“省委巡視反饋意見整改落實(shí)不徹底”中整改意識形態(tài)方面整改落實(shí)不到位，公款“拜神”依然存在的問題，區(qū)衛(wèi)健局通過以下措施予以整改。
對巡察組走訪時，發(fā)現(xiàn)仍有個別衛(wèi)生院公款“拜神”的情況，局黨組召開會議，立行立改，已對公款“拜神”的有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒談話。
三、強(qiáng)化長效機(jī)制，不斷鞏固深化巡察整改成效
經(jīng)過三個月的努力，我局的整改工作已取得一定的成效，但我們也清醒認(rèn)識到，這些成果只是階段性的，與上級要求和群眾期盼還存在著一定差距，部分整改事項(xiàng)仍在加緊推進(jìn)中。一些深層次問題，需要進(jìn)一步通過深化醫(yī)療體制改革，予以逐步解決。
下一步，我局將認(rèn)真對照巡察反饋意見，立足長遠(yuǎn)，舉一反三，標(biāo)本兼治，力爭將整改工作一以貫之，貫穿衛(wèi)健工作始終。以扎扎實(shí)實(shí)的整改成效不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0768-5816380；郵政地址：潮州市潮安區(qū)城區(qū)彩文路86號衛(wèi)生健康局；電子郵箱：[email protected]。
中共潮州市潮安區(qū)衛(wèi)生健康局黨組
2020年 5 月 15 日
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