打開無障礙中共潮州潮安區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于巡察整改階段性進(jìn)展情況的通報(bào)
根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一部署，區(qū)委第二巡察組于2019年8月16日至11月16日對(duì)區(qū)委編辦進(jìn)行了巡察。2020年1月17日，區(qū)委第二巡察組向區(qū)委編辦反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改階段性進(jìn)展情況予以公布。
一、整改工作開展情況
區(qū)委編辦認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察工作重要講話精神，切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)抓好巡察整改的責(zé)任感使命感。把抓好巡察整改工作作為樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治要求和具體行動(dòng)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)整改責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)巡察反饋意見整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委編辦以動(dòng)真碰硬、刀刃向內(nèi)的決心和行動(dòng)，迅速成立了由辦主任任組長(zhǎng)、其他班子成員任副組長(zhǎng)、各股（局）長(zhǎng)為成員的中共潮州市潮安區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室落實(shí)區(qū)委第二巡察組反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌抓好整改落實(shí)工作。同時(shí)，班子成員堅(jiān)持率先垂范、帶頭整改，各股（局）主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、各司其職，較好形成上下協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局，有力地推進(jìn)整改工作的落實(shí)。
（二）制定整改方案，細(xì)化整改任務(wù)。本著“照單全收，堅(jiān)決整改”的思想，區(qū)委編辦召開專題會(huì)議，對(duì)照區(qū)委第二巡察組巡察區(qū)委編辦反饋意見，認(rèn)真逐條研究、反復(fù)討論，形成《中共潮州市潮安區(qū)委編辦關(guān)于落實(shí)區(qū)委第二巡察組反饋意見整改方案》，圍繞思想政治建設(shè)等四大方面30個(gè)具體問題的反饋意見，建立分項(xiàng)整改臺(tái)賬，列出問題清單，明確整改責(zé)任人、責(zé)任單位、整改措施和整改時(shí)限，確保整改工作有人牽頭、整改措施有人落實(shí)，保障整改工作取得實(shí)效。
（三）層層示范帶動(dòng)，推進(jìn)整改工作。自整改工作開展以來，區(qū)委編辦多次召開專題會(huì)議，聽取巡察整改工作進(jìn)展情況匯報(bào)，及時(shí)研究、解決整改落實(shí)過程中碰到的困難和問題。編辦主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整改工作親自部署、親自研究、親自督辦，其他班子成員按照工作分工，抓好分管領(lǐng)域、分管工作的整改工作，確保整改工作遵循既定的“路線圖”和“時(shí)間表”有序快速推進(jìn)。各股（局）各司其職、密切配合、通力協(xié)作，對(duì)整改問題逐個(gè)落實(shí)責(zé)任，逐條逐項(xiàng)對(duì)賬銷號(hào)，確保巡察發(fā)現(xiàn)問題條條都整改、件件有著落。
二、巡察反饋問題的整改情況
（一）關(guān)于思想政治建設(shè)有待加強(qiáng)，貫徹落實(shí)重大工作任務(wù)不到位問題。
1.關(guān)于思想理論學(xué)習(xí)不夠深入全面，陣地建設(shè)有待加強(qiáng)問題。
（1）關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神未能做到往深里走、往心里走、往實(shí)里走，重形式輕管理，部分黨員干部學(xué)風(fēng)漂浮，學(xué)習(xí)滿足于做做樣子、裝點(diǎn)門面，個(gè)別黨員抄襲學(xué)習(xí)心得，甚至出現(xiàn)為應(yīng)付檢查由他人代抄學(xué)習(xí)筆記的行為等問題。一是強(qiáng)化思想政治學(xué)習(xí)，重新修訂完善《中共潮州市潮安區(qū)委編辦學(xué)習(xí)制度》，制訂《區(qū)委編辦周一學(xué)習(xí)計(jì)劃》，按計(jì)劃認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十九大、《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》等24項(xiàng)重要內(nèi)容，讓學(xué)習(xí)成為常態(tài)化，真正做到往深里走、往心里走、往實(shí)里走。二是上好專題黨課，2月24日黨支部書記圍繞《增強(qiáng)黨性意識(shí)，發(fā)揮共產(chǎn)黨員在防治疫情中的先鋒模范作用》這一課題為編辦全體黨員上專題黨課,切實(shí)提高黨員干部的政治思想覺悟，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。三是責(zé)令由他人代抄學(xué)習(xí)筆記的同志進(jìn)行深刻檢討，并要求全體同志認(rèn)真細(xì)致記好學(xué)習(xí)筆記，不斷提高學(xué)習(xí)自覺性和主動(dòng)性，切實(shí)提升自身過硬本領(lǐng)。
（2）關(guān)于對(duì)意識(shí)形態(tài)工作重視不夠，存在“重業(yè)務(wù)輕意識(shí)形態(tài)”傾向，將意識(shí)形態(tài)工作作為軟任務(wù)來抓，專題學(xué)習(xí)開展滯后，工作責(zé)任制實(shí)施方案制訂不規(guī)范，各類管理制度沒有建立，對(duì)黨員干部進(jìn)行對(duì)意識(shí)形態(tài)教育培訓(xùn)較少，輿論引導(dǎo)乏力等問題。一是3月13日召開班子會(huì)議研究調(diào)整編辦意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)修改完善《中共潮州市潮安委區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施方案》，落實(shí)工作責(zé)任制。二是結(jié)合周一學(xué)習(xí)會(huì)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，于3月2日召開編辦意識(shí)形態(tài)工作專題學(xué)習(xí)研討會(huì)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高政治判斷力；三是建立健全機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制系統(tǒng)、事業(yè)登記管理系統(tǒng)等相關(guān)管理制度。
2.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子核心引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分，推進(jìn)中心工作有差距問題。
（1）關(guān)于“三重一大”制度執(zhí)行不嚴(yán)，2016年以來部分大額資金支出沒有經(jīng)過班子會(huì)集體研究決定問題。一是充分利用班子會(huì)、支委會(huì)加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，支部書記帶頭學(xué)習(xí)，率先垂范，強(qiáng)化班子核心引領(lǐng)作用，增強(qiáng)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是根據(jù)《中共潮州市潮安區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》，完善辦主任會(huì)議討論和決定重大問題事項(xiàng)清單，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策制度,科學(xué)決策、民主決策和依法決策。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善審批制度，認(rèn)真清理通報(bào)2016年以來部分大額資金支出情況，確保資金管理使用公開透明規(guī)范。
（2）關(guān)于推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作偏慢，機(jī)關(guān)宣傳氛圍不濃烈，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)同志參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)力度不夠問題。一是多次利用支委會(huì)、支部會(huì)、集中學(xué)習(xí)會(huì)，進(jìn)一步組織學(xué)習(xí)掃黑除惡有關(guān)文件及會(huì)議精神。3月2日組織全體同志簽訂“掃黑除惡”承諾書，3月16日組織掃黑除惡專題學(xué)習(xí)會(huì)，激發(fā)了大家參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的積極性和主動(dòng)性。二是在編辦的學(xué)習(xí)宣傳欄張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，在編辦微信工作群中發(fā)布有關(guān)掃黑除惡知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的宣傳教育，營(yíng)造“掃黑除惡、人人有責(zé)”的濃烈氛圍，引導(dǎo)編辦全體同志積極參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。
（3）關(guān)于落實(shí)巡視整改不全面不深入，部分問題整改措施不具體、落實(shí)不到位，個(gè)別問題整改沒有一抓到底，個(gè)別問題敷衍整改現(xiàn)象突出問題。一是認(rèn)真對(duì)照上級(jí)巡視反饋的問題和整改措施進(jìn)行重新梳理匯總，針對(duì)整改不全面不深入、整改措施不具體、落實(shí)不到位的問題，逐項(xiàng)研究，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)到位。二是把巡視整改工作與當(dāng)前巡察整改工作結(jié)合起來，由班子成員按分管線條全力抓好整改任務(wù)落實(shí)，確保整改工作有序有力落實(shí)到位，一抓到底。
（二）關(guān)于黨建工作活力不足，組織建設(shè)仍需強(qiáng)化問題。
1.關(guān)于黨建責(zé)任制執(zhí)行不到位，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅問題。
（1）關(guān)于對(duì)新形勢(shì)下黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，支委會(huì)多以學(xué)習(xí)為主，研究布置黨建工作不多，2016年以來沒有召開專題會(huì)議研究黨建工作問題。一是定期召開支委學(xué)習(xí)會(huì)，支部委員帶頭學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)黨建工作的重要講話精神，切實(shí)提高對(duì)新時(shí)代黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)。二是修訂完善《區(qū)委編辦黨支部黨建工作責(zé)任制度》，明確黨支部書記為履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制。三是把黨建工作列為支委會(huì)重點(diǎn)議題，定期專題研究部署黨建工作，于3月4日召開支委會(huì)專題研究部署2020年區(qū)委編辦黨建工作。
（2）關(guān)于年度組織生活會(huì)形式化，有的年度只簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)傳達(dá)文件，各年度沒有開展批評(píng)活動(dòng)，查擺問題也不深入問題。一是修訂完善《區(qū)委編辦民主生活會(huì)和黨支部組織生活會(huì)制度》。二是3月30日緊扣區(qū)委第二巡察組巡察我辦反饋意見整改落實(shí)主題召開組織生活會(huì)，查擺問題深入，開展批評(píng)到位，整改措施清晰，達(dá)到了既相互教育、相互幫助、相互警醒，又促進(jìn)整改工作的效果。
（3）關(guān)于民主生活會(huì)質(zhì)量不高，檢視問題避重就輕，批評(píng)和自我批評(píng)輕描淡寫問題。根據(jù)區(qū)委巡察辦《巡察整改工作有關(guān)要求》文件精神，對(duì)照區(qū)委第二巡察組巡察我辦反饋意見指出的突出問題，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，于3月18日召開區(qū)委編辦巡察整改專題民主生活會(huì)，深入查擺問題及責(zé)任落實(shí)情況，深刻剖析原因，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，達(dá)到紅臉出汗、排毒治病的效果，確保巡察整改落到實(shí)處、取得實(shí)效。
2.關(guān)于黨員干部教育管理寬松問題。
（1）關(guān)于“政治生日”和談心談話制度落實(shí)不到位問題。個(gè)別黨員沒有過政治生日，2018年上半年以前談心談話活動(dòng)沒有開展，激發(fā)黨員積極性、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正偏差工作有待加強(qiáng)問題。一是修訂完善并用好《區(qū)委編辦黨支部黨員干部談心談話制度》，為干部擰緊思想閥。二是認(rèn)真落實(shí)“政治生日”黨內(nèi)生活制度，于2月24日為在當(dāng)季度入黨的黨員過“政治生日”，開展重溫入黨誓詞、談心談話、提意見建議、查找不足等活動(dòng)。三是嚴(yán)格落實(shí)談心談話制度，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，于3月中下旬組織全體黨員開展談心談話活動(dòng)，將談心談話內(nèi)容與思想動(dòng)態(tài)、業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)問題、瞄準(zhǔn)目標(biāo)、形成機(jī)制，讓談心談話切實(shí)取得實(shí)效，進(jìn)一步激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。
（2）關(guān)于黨費(fèi)收繳不符合規(guī)定問題。2018年9月以前用工資代扣方式收繳黨費(fèi)，不利于增強(qiáng)黨員意識(shí)。一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)黨費(fèi)收繳有關(guān)規(guī)定，修訂完善《區(qū)委編辦黨支部黨費(fèi)收繳制度》。二是堅(jiān)持每月每位黨員主動(dòng)向黨組織交納黨費(fèi)，在黨務(wù)公開欄及時(shí)公開，接受監(jiān)督，每季全額上繳區(qū)委組織部，有效增強(qiáng)了黨員的黨性觀念，強(qiáng)化支部管理。
（3）關(guān)于黨員發(fā)展工作不嚴(yán)謹(jǐn)問題。2017年7月6日召開支部大會(huì)吸收預(yù)備黨員，到會(huì)簽到正式黨員12名、會(huì)議記錄“發(fā)出和收回選票10張”，而檔案中原始選票11張，三者數(shù)量皆不相符。一是認(rèn)真整理修訂《區(qū)委編辦發(fā)展黨員工作規(guī)范及流程》，進(jìn)一步規(guī)范黨員發(fā)展程序，發(fā)展工作堅(jiān)持做到認(rèn)真、細(xì)致。二是針對(duì)個(gè)別工作人員在發(fā)展黨員時(shí)出現(xiàn)的工作疏忽的情況，于3月2日在機(jī)關(guān)會(huì)上進(jìn)行批評(píng)教育，杜絕發(fā)生類似差錯(cuò)疏漏現(xiàn)象。
3.關(guān)于選人用人工作薄弱問題。
（1）關(guān)于干部選拔任用程序執(zhí)行不嚴(yán)，近年來提拔的2名干部欠缺“確定考察對(duì)象”環(huán)節(jié)，考察談話走過場(chǎng)，考察材料內(nèi)容空話套話多，對(duì)考察干部了解不夠精準(zhǔn)全面問題。一是結(jié)合每周一學(xué)習(xí)會(huì)，認(rèn)真組織全體同志認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和區(qū)委組織部印發(fā)的《中層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作規(guī)程》等文件，提高組工干部的業(yè)務(wù)水平。二是嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用相關(guān)規(guī)定，按照前期準(zhǔn)備、民主推薦、考察、討論決定、任職的程序，于2019年12月和2020年2月選拔中層干部2批次共4名同志，充實(shí)股（局）力量，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。三是在選拔任用干部的考察環(huán)節(jié)上，堅(jiān)持做到嚴(yán)肅、認(rèn)真，考察材料精準(zhǔn)全面，提高工作水平。
（2）關(guān)于主要領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，調(diào)動(dòng)、激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性舉措不夠，主要業(yè)務(wù)股室行政機(jī)構(gòu)編制股因任務(wù)重、責(zé)任大的原因從2017年1月至今未能配備股長(zhǎng)一職問題。一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍培養(yǎng)管理，將培養(yǎng)中層干部和加強(qiáng)后備干部的儲(chǔ)備，作為激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)重要舉措。針對(duì)未及時(shí)配備行編股股長(zhǎng)問題，根據(jù)區(qū)委組織部印發(fā)的《中層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作規(guī)程》規(guī)定，嚴(yán)格要求，規(guī)范程序，擇優(yōu)提拔任用股長(zhǎng)。2019年12月20日已配備行編股股長(zhǎng)。二是擇優(yōu)調(diào)入2名年輕干部，輸入新鮮血液，推動(dòng)編辦年輕干部隊(duì)伍建設(shè)，為各項(xiàng)工作開展提供了有力的人才保障。
（三）關(guān)于作風(fēng)建設(shè)抓而不實(shí)，履職不到位時(shí)有發(fā)生問題。
1.關(guān)于工作墨守成規(guī)，擔(dān)責(zé)意識(shí)欠缺問題。
（1）關(guān)于黨員干部習(xí)慣用傳統(tǒng)思維看問題、憑以往經(jīng)驗(yàn)做工作，對(duì)上級(jí)編制部門頒布政策法規(guī)貫徹落實(shí)不到位，如區(qū)委編辦多位班子成員對(duì)“對(duì)占編‘吃空餉’的單位，機(jī)構(gòu)編制部門要核減相應(yīng)編制”和“凡發(fā)現(xiàn)應(yīng)該核減‘吃空餉’單位編制而未核減到位的，要相應(yīng)減少該地區(qū)編制總量，收回上一級(jí)統(tǒng)籌使用”的政策不了解，近幾年我區(qū)各相關(guān)單位清理出來的“吃空餉”問題，區(qū)委編辦未能進(jìn)行梳理分析并進(jìn)行相應(yīng)處置問題。一是加強(qiáng)與組織、人社和財(cái)政等部門的溝通協(xié)作并配合牽頭單位組織部開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)一宗處理一宗。二是切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，多層次組織編辦全體同志認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制管理工作條例》和機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，進(jìn)一步提高編辦人員理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。三是根據(jù)《中央編辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)核減“吃空餉”單位編制工作的意見》（中央編辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）精神，對(duì)“吃空餉”單位進(jìn)行相應(yīng)處置，共核減其編制2名，同時(shí)收回其空余編制17名。
（2）關(guān)于擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠強(qiáng)，工作主動(dòng)性不高問題。一是充分利用開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的契機(jī)，積極組織過主題黨日活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)編辦全體同志特別是班子成員的思想政治教育，樹牢大局觀念，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提高工作的主動(dòng)性和積極性。二是主動(dòng)深入調(diào)研指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)與區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系。今年1月份，編辦主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)醫(yī)療保障局等部門進(jìn)行“回訪”，了解新設(shè)置部門運(yùn)作情況；帶隊(duì)到古巷、登塘、赤鳳、文祠、歸湖等鎮(zhèn)聽取基層對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革意見建議，形成《關(guān)于我區(qū)“完善國(guó)家行政體制，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)”的基本情況、存在問題及建議》《關(guān)于深化我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革完善基層治理體系情況匯報(bào)》和《潮州市潮安區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革完善基層治理實(shí)施情況》等調(diào)研報(bào)告，進(jìn)一步提高為編委會(huì)出謀劃策能力。三是改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。今年2月，針對(duì)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委辦、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)教育局、區(qū)自然資源局等部門機(jī)構(gòu)編制運(yùn)作遇到的新問題，我辦及時(shí)主動(dòng)與各相關(guān)部門進(jìn)行積極溝通，提出機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案，及時(shí)為編委會(huì)提出擬辦意見，發(fā)揮了編辦綜合協(xié)調(diào)和參謀助手作用。
2.關(guān)于工作作風(fēng)不實(shí)，日常管理混亂問題。
（1）關(guān)于落實(shí)巡視整改和學(xué)習(xí)黨的十九大精神調(diào)研工作弄虛作假，多場(chǎng)調(diào)研用同一天不同角度的扶貧相片冒充，相片中人員“冬著短袖，夏披棉襖”著裝與調(diào)研季節(jié)完全不符，馬虎應(yīng)付跡象明顯問題。一是對(duì)個(gè)別在工作中馬虎應(yīng)付的同志進(jìn)行批評(píng)教育。二是今年2月以來，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革、事業(yè)單位改革等工作，先后組織深入基層調(diào)查研究10多次，同時(shí)深入金石鎮(zhèn)指導(dǎo)新型冠狀病毒感染疫情防控和掛勾企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平。
（2）關(guān)于“三密”文件管理混亂，保密紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)。沒有定期清退“三密”文件，多份密件去向不明，出現(xiàn)使用互聯(lián)網(wǎng)電腦處理保密業(yè)務(wù)、秘密級(jí)文件作為平級(jí)文件的附件等低級(jí)錯(cuò)誤，文件標(biāo)密隨意，保密常規(guī)知識(shí)極其缺乏，失泄密風(fēng)險(xiǎn)大問題。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》及有關(guān)政策文件，完善《區(qū)委編辦機(jī)要保密工作規(guī)定》，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)保密意識(shí)。二是全面整理2019年以來所有歸檔文件資料，對(duì)“三密”文件逐件較核無誤，于3月23日前全部退回。今后每季度定期清退“三密”文件，切實(shí)加強(qiáng)保密工作。三是于3月13日召開班子會(huì)議，落實(shí)保密工作專人負(fù)責(zé)，要求嚴(yán)格按照保密工作有關(guān)要求規(guī)范管理好文件資料及辦公設(shè)備。
（3）關(guān)于出（國(guó))境證件集中保管沒有登記造冊(cè)，對(duì)單位新進(jìn)人員登記備案不及時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)申請(qǐng)、備案資料存檔不齊全問題。一是強(qiáng)化信息備案，報(bào)送區(qū)委組織部和出入境管理部門備案，對(duì)新進(jìn)單位的2 位同志進(jìn)行了登記備案；建立領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)申請(qǐng)臺(tái)賬，做好備案資料存檔相關(guān)工作。二是根據(jù)單位實(shí)際，制定印發(fā)《潮安區(qū)委編辦干部職工因公和因私出入境證件管理規(guī)定》，同時(shí)強(qiáng)化證照管理，將證件統(tǒng)一收繳、集中保管，確保資料齊全。三是及時(shí)將登記備案人員的工作調(diào)動(dòng)、崗位調(diào)整、退休等情況向出入境管理部門報(bào)送，強(qiáng)化信息聯(lián)動(dòng)。
3.關(guān)于編制管理監(jiān)督工作不盡到位問題。
（1）關(guān)于控編不力，教育系統(tǒng)中臨近市區(qū)的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校超編問題長(zhǎng)期存在，區(qū)委編辦對(duì)“有出才能入，調(diào)后總?cè)藬?shù)原則上不超調(diào)前總?cè)藬?shù)”的原則把控不到位，經(jīng)數(shù)據(jù)比對(duì)，近幾年來共有6個(gè)超編中心學(xué)校調(diào)入大于調(diào)出問題。一是加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教職員編制管理，為適應(yīng)中小學(xué)教育教學(xué)工作的需要，優(yōu)化教職員編制資源配置，根據(jù)“縣管校聘”精神，2019年6月我辦會(huì)同區(qū)教育局重新測(cè)算我區(qū)教職員編制總額，經(jīng)報(bào)市委編委同意后，分別印發(fā)《關(guān)于下達(dá)我區(qū)中小學(xué)教職員編制總額有關(guān)問題的通知》（安機(jī)編辦〔2019〕55號(hào)）、《關(guān)于重新核定我區(qū)普通中小學(xué)教職員編制有關(guān)問題的通知》（安教字〔2019〕144號(hào)）等相關(guān)文件。二是按照“有出才能入，調(diào)動(dòng)后總?cè)藬?shù)原則上不超過調(diào)動(dòng)前總?cè)藬?shù)”原則，嚴(yán)把編制使用關(guān)，切實(shí)優(yōu)化編制配置。
（2）關(guān)于2006年縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位體制試點(diǎn)改革后，各鎮(zhèn)原農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站未聘用人員27名至今還“暫掛”在鎮(zhèn)農(nóng)辦和鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)中心，編制問題沒有妥善解決，該部分“無編”人員沒有晉升空間，工作積極性不高，成為“吃空餉”的高發(fā)人群?jiǎn)栴}。我辦結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革合理調(diào)整事業(yè)單位設(shè)置，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)鎮(zhèn)溝通協(xié)調(diào)，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制使用，將空出編制優(yōu)先用于解決遺留人員編制問題。對(duì)遺留人員尚未完成安置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暫停其相同經(jīng)費(fèi)渠道事業(yè)編制的使用。
（3）關(guān)于機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作亟待加強(qiáng)，對(duì)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督力量薄弱，單純依靠“編制實(shí)名制系統(tǒng)”進(jìn)行管理，組織對(duì)機(jī)關(guān)單位編制監(jiān)督檢查極少，沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置編制違規(guī)行為問題。一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，制訂《監(jiān)督檢查工作計(jì)劃》，加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)落實(shí)整改，同時(shí)重新確認(rèn)全區(qū)鎮(zhèn)（場(chǎng)）綜治辦編制及在編人員。二是及時(shí)處理來信來訪。針對(duì)來信來訪案件，及時(shí)組織職能股室人員到相關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)做好調(diào)查取證和資料整理，并按管理權(quán)限移交相關(guān)部門進(jìn)行處理，做到事事有回音，件件有落實(shí)。
4.關(guān)于開拓創(chuàng)新精神不足，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、盤活事業(yè)單位編制資源乏力問題。
（1）關(guān)于對(duì)無人員、無實(shí)際運(yùn)作事業(yè)單位未能及時(shí)予以調(diào)整或撤銷，盤活有限編制資源問題。撤銷長(zhǎng)期無人員或無實(shí)際運(yùn)作的區(qū)科技開發(fā)中心（安機(jī)構(gòu)改革辦〔2019〕6號(hào)）和市技工學(xué)校潮安分校（安機(jī)編辦〔2019〕52號(hào)），收回編制12名，將編制配置到新設(shè)立或需要增加編制的事業(yè)單位，盤活編制資源，提高編制利用率，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。
（2）關(guān)于對(duì)部分職能弱化、退化、萎縮的單位，未能積極推進(jìn)編制調(diào)整，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置。如各鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)中心職能弱化后，區(qū)委編辦未重新調(diào)整各鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)中心編制數(shù)，出現(xiàn)人多事少現(xiàn)象，編制資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出問題。核減部分職能弱化、退化、萎縮的區(qū)地方鐵路建設(shè)辦公室（安機(jī)編辦〔2019〕35號(hào))、區(qū)青少年活動(dòng)中心（安機(jī)編辦〔2019〕36號(hào)）、區(qū)公路事務(wù)中心（安機(jī)編辦〔2019〕59號(hào)）編制89名，將編制配置到業(yè)務(wù)發(fā)展需要的事業(yè)單位，優(yōu)化編制資源配置，提高編制利用率，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。
(四）關(guān)于紀(jì)律建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)不力，黨風(fēng)廉政建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)問題。
1.關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位問題。
（1）關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)“責(zé)任主體”作用發(fā)揮不明顯，領(lǐng)導(dǎo)小組成員沒有根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)及時(shí)調(diào)整，近3年來只召開一場(chǎng)會(huì)議研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作問題。一是將黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上編辦中心工作的突出位置，3月13日調(diào)整黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)；3月16日編辦主任與副主任、副主任與分管股（局）長(zhǎng)簽訂《中共潮州市潮安區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員辦公室黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；4月13日召開編辦黨風(fēng)廉政專題學(xué)習(xí)會(huì)，組織全體同志認(rèn)真學(xué)習(xí)、研判，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作格局。二是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，每季度專題研究部署一次黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，班子按照工作分工研究、部署和報(bào)告分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，同時(shí)落實(shí)業(yè)務(wù)和資金管理各項(xiàng)制度。三是充分利用機(jī)關(guān)例會(huì)，微信工作群，工作生活之余，經(jīng)常性提醒，營(yíng)造廉潔自律氛圍。
（2)關(guān)于制度執(zhí)行不嚴(yán)格，2018年10月以前公車使用沒有落實(shí)調(diào)派制度，機(jī)關(guān)考勤請(qǐng)假制度存在休假?zèng)]有辦理請(qǐng)假手續(xù)、婚假假期超出規(guī)定天數(shù)的情況問題。一是實(shí)行用車調(diào)派制度，嚴(yán)格按照《機(jī)關(guān)公務(wù)出行及車輛管理暫行辦法》規(guī)范用車管理使用，完善申請(qǐng)、調(diào)度、審批等手續(xù)，確保了用車規(guī)范有序。二是完善《機(jī)關(guān)考勤與請(qǐng)銷假管理制度》，按審批權(quán)限完善請(qǐng)銷假手續(xù)，落實(shí)綜合股室負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工的組織紀(jì)律性，維護(hù)機(jī)關(guān)正常工作秩序。
（3）關(guān)于黨員干部職工監(jiān)督管理存在盲區(qū)，對(duì)個(gè)別同志作風(fēng)紀(jì)律松弛、擅自離崗串崗、上下班不準(zhǔn)時(shí)、值班沒有按規(guī)定交接班等問題啟動(dòng)談話提醒較少，談話提醒成效差，未能及時(shí)解決黨員干部苗頭性、傾向性問題。一是進(jìn)一步健全落實(shí)考勤、請(qǐng)銷假制度、干部談心談話等制度，同時(shí)制作值班情況表，全體同志的值班、交班情況一律填寫簽名確認(rèn)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、效能提升，杜絕作風(fēng)紀(jì)律松弛。二是3月9日至3月13日，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間，班子成員與分管股室、股長(zhǎng)與股室同志分別開展一輪談心談話，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力，促使同志們用心用功用情投入工作。三是認(rèn)真開展談話提醒，2月24日對(duì)2位召開集中學(xué)習(xí)會(huì)遲到的同志進(jìn)行談話提醒，指出存在問題，明確紀(jì)律紅線，提出整改要求。
2.關(guān)于財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)，財(cái)務(wù)管理薄弱，存在違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼現(xiàn)象問題。
（1）關(guān)于差旅費(fèi)管理辦法落實(shí)有偏差，出現(xiàn)超范圍報(bào)銷、重復(fù)報(bào)銷、報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的住宿費(fèi)等問題。一是按照區(qū)財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)潮安區(qū)區(qū)直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)用管理辦法的通知》（安財(cái)行〔2019〕172號(hào)）精神，進(jìn)一步完善編辦差旅費(fèi)管理辦法。二是根據(jù)我區(qū)有關(guān)差旅管理規(guī)定，對(duì)2016年以來編辦的差旅費(fèi)進(jìn)行全面清查，立行立改，于2020年2月10日前退回全部超范圍報(bào)銷差旅費(fèi)用。
（2）關(guān)于財(cái)務(wù)審批制度執(zhí)行不嚴(yán)，支付社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、職業(yè)年金等沒有辦理審批手續(xù)，個(gè)別支出原始票據(jù)不規(guī)范，2017年12月至2018年2月期間單位所有開支由“一把手”審批問題。一是進(jìn)一步修訂完善編辦財(cái)務(wù)審批等制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)日常檢查和監(jiān)管。二是嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)范支付社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、職業(yè)年金等審批程序手續(xù)，規(guī)范支出原始票據(jù)。
（3）關(guān)于固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，單位分拆、辦公地點(diǎn)搬遷后，沒有及時(shí)清理并加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，出現(xiàn)賬實(shí)不符的問題。一是加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理，針對(duì)編辦辦公場(chǎng)所搬遷后的實(shí)際，今年3月再一次進(jìn)行全面清理，獨(dú)件貼上標(biāo)簽，一一對(duì)應(yīng)，解決賬實(shí)不符問題。二是建立健全編辦固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范日常管理，粘貼固定資產(chǎn)標(biāo)識(shí)卡，保證賬、卡、物的一致性。
（4）關(guān)于發(fā)放津貼補(bǔ)貼不符合規(guī)定，2016至2018年4月超額向年薪制后勤服務(wù)人員發(fā)放津補(bǔ)貼；2017年3月違規(guī)向春節(jié)值班人員發(fā)放值班補(bǔ)貼；2017年9至11月新招錄公務(wù)員到單位跟班實(shí)習(xí)，參照臨聘人員工資待遇發(fā)放工資和節(jié)日補(bǔ)貼，缺乏政策依據(jù)等問題。一是嚴(yán)格按照有關(guān)制度規(guī)定，對(duì)2016年以來編辦發(fā)放津補(bǔ)情況進(jìn)行全面清理。二是于2020年1月31日前全部退回違規(guī)發(fā)放春節(jié)值班補(bǔ)貼。三是向年薪制后勤服務(wù)人員發(fā)出《關(guān)于要求退回違規(guī)超額發(fā)放津補(bǔ)貼的函》要求其退回多發(fā)款項(xiàng)，該同志已全額退回多發(fā)款項(xiàng)。四是2017年9至11月新招錄公務(wù)員提前到編辦跟班學(xué)習(xí)，參照其原單蒞臨聘人員工資待遇發(fā)放工資和節(jié)日補(bǔ)貼已按有關(guān)規(guī)定予以收回。
三、鞏固巡察整改成果，奮力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作
經(jīng)過近段時(shí)間的努力，我辦巡察整改工作取得了階段性成效。下一步，編辦將在前階段工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓好巡察整改的后續(xù)工作，不斷鞏固巡察整改成果，大力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨要求貫徹到區(qū)委編辦工作的全領(lǐng)域、全過程。
（一）堅(jiān)持跟蹤落實(shí)，深化巡察整改。按照巡察組反饋的意見和要求，毫不松懈地抓好后續(xù)整改工作。對(duì)取得階段性成果的整改事項(xiàng)和基本整改到位的具體問題，適時(shí)組織“回頭看”，鞏固整改成果，防止出現(xiàn)反彈；對(duì)需要不斷深化的突出問題，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，持續(xù)發(fā)力，決不松手；對(duì)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的整改事項(xiàng)，緊盯不放，加強(qiáng)跟蹤問效，確保整改取得實(shí)實(shí)在在成效。
（二）完善長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整改成果。在抓好整改的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深刻認(rèn)識(shí)巡察工作的重大意義，堅(jiān)持把巡察整改工作作為重大政治任務(wù)一抓到底。針對(duì)巡察組指出的問題，倒查制度缺陷，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深挖問題根源，舉一反三，建立和完善一批管長(zhǎng)遠(yuǎn)、治根本的有效制度，將整改措施制度化、長(zhǎng)效化，防止問題反彈回潮。
（三）全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)主體責(zé)任。始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職”的意識(shí)，促進(jìn)班子成員“一崗雙責(zé)”落實(shí)。強(qiáng)化干部職工日常教育監(jiān)督管理，堅(jiān)決把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，把紀(jì)律執(zhí)行到位，使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線，真正做到全辦上下務(wù)實(shí)高效廉潔，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新意識(shí)，以這次巡察作為新的起點(diǎn)、新的動(dòng)力，奮力開創(chuàng)潮安機(jī)構(gòu)編制工作新局面。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系電話:5818708；郵政地址：潮安區(qū)人民政府綜合樓5樓；電子郵箱：[email protected]。
中共潮州市潮安區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室
2020年8月28 日
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