打開無障礙中共潮州市生態(tài)環(huán)境局潮安分局黨組關(guān)于巡察整改階段性進展情況的通報
根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一部署，2020年11月5日至12月5日，區(qū)委第一巡察組對中共潮州市生態(tài)環(huán)境局潮安分局黨組進行了巡察。2021年4月7日，巡察組向區(qū)生態(tài)環(huán)境分局黨組反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改階段性進展情況予以公布。
一、認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于巡視巡察工作重要講話精神，切實提高政治站位，增強抓好巡察整改的責任感使命感
（一）深入領(lǐng)會精神，統(tǒng)一思想認識。對區(qū)委第一巡察組反饋意見指出的問題和提出的意見建議，局黨組高度重視，完全接受，不折不扣地把巡察整改作為-項重大的政治任務(wù)抓緊抓好。4月12日黨組中心組學習擴大會上，組織學習領(lǐng)會《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《廣東省委巡視工作實施辦法》等文件精神，要求全局要切實提高政治站位，以高度政治自覺和責任擔當在整改上發(fā)力。5月6日召開巡察整改專題民主生活會，局黨組直面問題不足，深入反思檢查，切實把思想和行動統(tǒng)一到巡察意見和落實整改上來。
（二）加強組織領(lǐng)導，壓實整改責任。巡察意見反饋會后，局黨組切實承擔起巡察整改主體責任，立即召開黨組會議，成立了以黨組書記為組長的巡察整改工作領(lǐng)導小組，并對巡察反饋問題逐項進行討論分解，初步形成整改方案和清單。4月12日黨組擴大會上，黨組書記全面壓實巡察整改第一責任、各黨組成員嚴格落實“一崗雙責”，對照51項問題逐項分解，明確了整改措施、責任領(lǐng)導、責任股室、責任人和完成時限，形成了《中共潮州市生態(tài)環(huán)境局潮安分局黨組關(guān)于落實區(qū)委第一巡察組反饋意見整改方案》和《巡察反饋意見分項整改臺賬》。
（三）切實抓好整改，確保取得實效。局黨組對巡察反饋的問題，堅持即知即改、立行立改、全面整改，多次通過黨組會和局務(wù)會研究和推進巡察反饋問題整改落實工作。嚴格按照整改方案的“時間表”和“路線圖”，明確專人、限時改進、定期督查，抓好各項任務(wù)落實。對能夠馬上解決的問題，堅持迅速整改并抓好鞏固提高。并把整改工作盡快見效與建立長效機制有機結(jié)合，完善相關(guān)制度，做好局工作制度匯編，從源頭上封堵制度漏洞，確保整改取得實實在在的效果。同時，局黨組多次主動向區(qū)委巡察辦匯報整改落實情況。
二、盯住巡察反饋指出的3個方面17類51項問題，逐條逐項真改實改，已完成反饋問題整改50個，未完成整改的反饋問題0個，階段性完成并需長期堅持的反饋問題1個（第43項問題）
第一方面問題，聚焦基層貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署情況存在的問題
（一）針對貫徹中央重大決策部署和上級工作部署有差距的問題。
1.工作部署開展不力，專項資金使用緩慢。
整改成效：（1）己對現(xiàn)有專項資金的底數(shù)進行了清理摸底，并于4月30日發(fā)文《關(guān)于報送生態(tài)環(huán)境保護專項資金項目進展情況的通知》到各相關(guān)單位，要求加強生態(tài)環(huán)境保護專項資金項目管理，加快項目實施進度，確保專項資金盡早發(fā)揮效益，并于每月25日前報送生態(tài)環(huán)境保護專項資金項目進展情況。（2）已于4月到文祠鎮(zhèn)實地跟蹤農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目進展。
（二）針對對污染源管控不力的問題。
2.固廢、危廢監(jiān)管工作不到位。
整改成效：（1）印發(fā)了《致全區(qū)產(chǎn)廢企業(yè)的一封信》并分發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各產(chǎn)廢企業(yè)；（2）聯(lián)合區(qū)交運局對我區(qū)部分汽修單位進行宣傳指導，要求各單位落實固廢平臺注冊申報工作并規(guī)范化處置危險廢物；（3）對各產(chǎn)廢企業(yè)加強日常監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法部門對固廢平臺注冊申報的產(chǎn)危單位根據(jù)上級要求按比例進行固廢管理規(guī)范化抽查考核，現(xiàn)已完成考核，共抽查企業(yè)23家。
3.重點污染源執(zhí)法不力。
整改成效：（1）我局于6月30日起草了《潮州市生態(tài)環(huán)境局潮安分局污染源自動監(jiān)測超標（異常）督辦及處置工作制度》進行試運行，于7月5日黨組擴大會議上審議通過。（2）做好污染源自動監(jiān)控專人值守工作和核查工作。（3）督促企業(yè)完善按排污許可證管理、排污，記錄好管理臺賬、原輔材料臺賬、固危廢臺賬，做好執(zhí)行報告和信息公開工作。（4）按管理制度落實好檢查，增強企業(yè)自律意識。
4.“散亂污”企業(yè)整治不到位。
整改成效：常態(tài)化推進“散亂污”企業(yè)綜合整治工作，對《廣東省揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)清單（2020版）》進行再次核對并建立臺賬，要求各相關(guān)鎮(zhèn)開展監(jiān)督檢查，對轄區(qū)內(nèi)已整治的209家揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)進行現(xiàn)場核實，嚴防已清理的“散亂污”工業(yè)企業(yè)死灰復燃，完善好相關(guān)證明材料。各鎮(zhèn)核實上報情況為：關(guān)停取締13家，已注銷營業(yè)執(zhí)照51家，已辦理環(huán)保手續(xù)16家，無生產(chǎn)73家，其他類別（現(xiàn)場核實為住宅、倉庫等）56家。同時舉一反三，對其他“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）加大力度進行排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整治。
5.揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管不力，整治不到位。
整改成效：（1）對《廣東省揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)清單（2020版）》進行再次核對并建立臺賬，要求各相關(guān)鎮(zhèn)開展監(jiān)督檢查，對轄區(qū)內(nèi)已整治的209家揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)進行現(xiàn)場核實，嚴防已清理的“散亂污”工業(yè)企業(yè)死灰復燃，完善好相關(guān)證明材料。各鎮(zhèn)核實上報情況為：關(guān)停取締13家，已注銷營業(yè)執(zhí)照51家，已辦理環(huán)保手續(xù)16家，無生產(chǎn)73家，其他類別（現(xiàn)場核實為住宅、倉庫等）56家。（2）對東鳳、浮洋、彩塘鎮(zhèn)揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)進行檢查，共檢查10家。我局及時將檢查情況通報給各相關(guān)鎮(zhèn)政府，要求各相關(guān)鎮(zhèn)對死灰復燃的企業(yè)（場所）及時進行整治，同時要舉一反三，對其他“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）加大力度進行排查，發(fā)現(xiàn)問題要及時整治。
（三）針對對重點領(lǐng)域重視不足的問題。
6.中央環(huán)保督察“回頭看”期間監(jiān)管不力。
整改成效：（1）保持環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢，2021年上半年，南干渠流域共出動環(huán)境執(zhí)法人員檢查企業(yè)266家次，責令整改企業(yè)60家，停電停產(chǎn)企業(yè)67家，實施環(huán)境行政處罰案件9宗，罰款人民幣286.7412萬元。西干渠流域共出動環(huán)境執(zhí)法人員檢查企業(yè)62家次，責令整改企業(yè)10家，停電停產(chǎn)企業(yè)17家，實施環(huán)境行政處罰案件4宗，罰款人民幣84.675萬元。楓江流域共出動環(huán)境執(zhí)法人員檢查企業(yè)1483家次，停電停產(chǎn)企業(yè)119家，查封企業(yè)1家，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪1宗,實施環(huán)境行政處罰案件374宗，罰款人民幣655.3311萬元。（2）聯(lián)合各鎮(zhèn)執(zhí)法力量，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。積極推進我區(qū)鎮(zhèn)級綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，3月16日舉辦潮安區(qū)鎮(zhèn)級生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法培訓班，5月18日與鳳凰鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)合舉辦《潮州市鳳凰山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護條例》專題宣講活動。（3）向潮安區(qū)企業(yè)發(fā)放《致廣大陶瓷企業(yè)主的一封信》3000份和《致潮安區(qū)各產(chǎn)廢企業(yè)的一封信》2000份，強化企業(yè)主體意識。（4）加大斷面監(jiān)測頻次，在內(nèi)洋南總干渠各干支流設(shè)置44個監(jiān)測斷面，委托第三方每月監(jiān)測一次；在西總干渠各干支流設(shè)置9個監(jiān)測斷面，由區(qū)環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測一次。及時轉(zhuǎn)發(fā)每月監(jiān)測結(jié)果和市生態(tài)環(huán)境局對楓江流域各干支流的監(jiān)測報告至各相關(guān)單位，及時研判以上監(jiān)測數(shù)據(jù)，為水環(huán)境綜合整治工作提供科學的數(shù)據(jù)。
7.楓江流域整治不力。
整改成效：（1）2021年1月29日我局黨組書記對負責該片區(qū)的執(zhí)法二股股長進行警誡談話，要求該同志認識錯誤、認真整改。該同志表態(tài)將吸取本次教訓，提高政治站位，強化責任擔當，今后務(wù)必切實履職，加強對溝尾溪流域及周邊企業(yè)的監(jiān)管。2月1日局黨支部書記在黨員大會宣讀關(guān)于給予該同志誡勉處理的決定，要求各黨員舉一反三、履職盡責。（2）我局要求浮洋鎮(zhèn)綠環(huán)建筑淤泥回收站立即整改存在的環(huán)境違法行為，依法對其作出行政處罰，該回收站自覺履行處罰決定。（3）我局按照《楓江流域陶瓷行業(yè)水環(huán)境整治提升專項監(jiān)管執(zhí)法工作方案》的要求開展流域陶瓷行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查，于2021年3月底初步完成對楓江流域污染源底數(shù)的排查，于2021年4月7日與市局執(zhí)法監(jiān)督科進行聯(lián)合執(zhí)法檢查；按照《楓江流域“散亂污”企業(yè)綜合整治工作方案》的要求配合各鎮(zhèn)做好“散亂污”企業(yè)（場所）清理取締。（4）今年以來我局聯(lián)合相關(guān)部門開展強化楓江流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行動，并由我局執(zhí)法人員同步開展強化楓江流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法夜間巡查行動；印發(fā)《關(guān)于加強溝尾溪流域及周邊企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知》，從2021年3月18日起對溝尾溪流域開展每周至少一次的巡查，并落實專人做好巡查記錄。
（四）針對黨的思想建設(shè)乏力的問題。
8.理論學習不到位。
整改成效：（1）已于2020年12月7日制定審議了《2021年潮州市生態(tài)環(huán)境局潮安分局黨組中心組學習工作計劃》,落實學習任務(wù)。（2）常態(tài)化開展集中理論學習，今年以來召開5次黨組理論學習中心組會議，學習《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》等多部法律法規(guī)以及習近平關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和國家安全等重要講話，并規(guī)范做好會議記錄。（3）5月10日邀請市委宣講團成員為全分局同志做《習近平新時代中國特色社會主義思想的時代力量》黨史學習教育專題宣講，從黨的光輝歷史中汲取闊步新征程的磅礴力量。（4）加強“學習強國”特別是黨史學習教育板塊的推廣使用，定期檢查使用情況，5月31日于粵政易工作群對總積分和2021年度積分后十名進行通報。6月以來，被通報干部職工認真通過“學習強國”平臺進行政治理論學習，以實際行動加強對平臺的使用。
9.意識形態(tài)工作亟待加強。
整改成效：（1）于2021年4月26日黨組會上集體審議通過了《潮州市生態(tài)環(huán)境局潮安分局意識形態(tài)工作制度（試行）》。（2）已于5月10日黨組會研究上半年意識形態(tài)工作專題部署，加強思想政治引領(lǐng)。（3）不定時通過黨組中心組、全體大會和三會一課等開展意識形態(tài)教育，學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨中央決策部署、黨規(guī)法規(guī)、盧永根同志先進事跡、百年黨史、萬本太嚴重違法違紀案件查處情況及其教訓警示等內(nèi)容，補足精神之鈣，堅定理想信念。
第二方面問題，聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風存在的問題
（一）針對落實中央八項規(guī)定精神不夠嚴格的問題。
10.列支景區(qū)門票。
整改成效：由辦公室核實當時參加人員，組織費用追討1350元后上交。其中，3名人員已被開除并移送司法機關(guān)，無法進行追討。
11.在海逸大酒店以“咨詢相關(guān)法律問題”開支餐費800元。
整改成效：經(jīng)查，該項支出審批人員因已被開除并移送司法機關(guān)，無法進行追討。
12.辦公用房整改不到位。
整改成效：已于2021年4月12日完成整改。下來，將繼續(xù)學習并嚴格執(zhí)行辦公用房相關(guān)規(guī)定。
13.公務(wù)用車管理制度執(zhí)行不嚴。
整改成效：經(jīng)4月15日黨組會研究同意：定點修車定為市區(qū)城西輝祥和庵埠勝豐修車行。各股、站維護、修理公車向辦公室報備后徑直開往維修定點進行報價、維修。下來，將嚴格執(zhí)行公務(wù)用車管理制度和落實定點維修保養(yǎng)制度。
（二）針對部分干部不擔當不作為、履職不力的問題。
14.個別干部對本身職務(wù)不明確。
整改成效：（1）已按照分局三定文件，將股室、單位職責和守則裝裱至各個股室。（2）已于4月12日黨組擴大會上對個別干部進行談話，要求加強擔當。
15.對市場監(jiān)督管理局關(guān)于盛光塑料加工場的告知函不予理睬。
整改成效：（1）針對巡察組提出的問題，我局立即落實立行立改措施。經(jīng)核實，該加工場目前沒有生產(chǎn)，現(xiàn)場沒有生產(chǎn)設(shè)備。此次出現(xiàn)市場監(jiān)督管理局告知函處理不及時是由于我局公文轉(zhuǎn)辦過程出現(xiàn)遺漏，造成沒有及時對案件落實核實。（2）我局舉一反三，加強調(diào)查，并強調(diào)綜合一股、執(zhí)法一股要跟蹤落實好河長辦每月巡河報告和相關(guān)函件。
16.部分班子成員沒有及時簽閱文件。
整改成效：（1）已于2021年4月12日黨組擴大會上強調(diào)文件簽閱要求。（2）內(nèi)部和涉密文件由辦公室進行批轉(zhuǎn)后送各相關(guān)領(lǐng)導和人員簽閱；公文平臺接收的電子文檔由辦公室通過OA平臺上傳批轉(zhuǎn)由各相關(guān)領(lǐng)導和人員網(wǎng)上簽閱。簽閱完畢后歸檔。
17.局黨組在落實“三重一大”項目中不擔當不作為，權(quán)責不匹配。
整改成效：（1）已于2021年4月12日黨組擴大會上明確凡是對外合同，由分管線條領(lǐng)導作為聯(lián)系人，合同由局長簽署。（2）要求財會人員做好合同管理和建立臺賬工作。
（三）針對政務(wù)服務(wù)意識淡薄、“放管服”改革不到位的問題
18.派駐進駐政數(shù)局服務(wù)大廳人員為臨聘人員。
整改成效：安排綜合二股一名公務(wù)員作為首席代表，常駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心；常駐人員高效開展業(yè)務(wù)，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心一線開展收件、業(yè)務(wù)答疑、政策宣貫等工作。
19.環(huán)評審批環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督和制約。
整改成效：（1）制定《潮州市生態(tài)環(huán)境局潮安分局環(huán)評審批制度》，并于4月1日開始執(zhí)行。通過全程電子審批、一窗歸口收件、優(yōu)化審核形式、完善全程記錄、加強公開公示、加強隊伍建設(shè)等措施，強化內(nèi)控，努力消除廉政風險。（2）通過有力推進，及時消除環(huán)評工作存量，維護企業(yè)等項目主體合法權(quán)益；派駐科員常駐窗口，切實強化政策宣貫和工作指引等服務(wù)；流程流轉(zhuǎn)并行推進，有效節(jié)省審批需時；著眼潮安發(fā)展大局，助力營商環(huán)境優(yōu)化。
20. 27項須納入標準化專項工作事項僅有10項納入。
整改成效：根據(jù)“廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)”對應(yīng)我局標準化事項的最新清單，現(xiàn)為22項。按照“能納盡納”要求和我局具體職能，納入15項事項。不作納入共7項，其中4項為市級權(quán)限事項，3項為水務(wù)部門實施事項。對各事項流程相關(guān)的提報模板和示例、涉及法律法規(guī)的條文、流程指示圖文、辦理注意事項等內(nèi)容落實全面完善補齊，努力做到群眾在網(wǎng)上便能“看得明白、用得簡單、辦得舒心”。
21.部分網(wǎng)上公開服務(wù)事項內(nèi)容參差不齊，流于形式。
整改成效：已完善各事項流程相關(guān)的提報模板和示例、涉及法律法規(guī)的條文、流程指示圖文、辦理注意事項等內(nèi)容的全面補齊；并參照市生態(tài)環(huán)境局進一步優(yōu)化完成資料減項。
（四）針對信訪工作機制尚未構(gòu)建的問題。
22.沒有建立規(guī)范的信訪受理工作機制。
整改成效：（1）經(jīng)討論研究，制訂了《潮州市生態(tài)環(huán)境局潮安分局信訪工作制度》，并經(jīng)5月6日局務(wù)會審議后印發(fā)，規(guī)范信訪受理流程，確保信訪工作有章可循。（2）結(jié)合“黨史學習教育——我為群眾辦實事”實踐活動，認真調(diào)處信訪案件，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，2021年上半年共調(diào)處信訪案件近350件。（3）由執(zhí)法一股落實專人對不同接收渠道的信訪件逐一登記受理，跟進辦理情況。
23.信訪件存在待辦、未辦、同一問題多次投訴的情況。
整改成效：（1）經(jīng)討論研究，制訂了《潮州市生態(tài)環(huán)境局潮安分局信訪工作制度》，并經(jīng)5月6日局務(wù)會審議后印發(fā)，規(guī)范信訪受理流程，確保信訪工作有章可循。（2）落實專人跟進信訪案件的辦理進度，每月、每季度整理出未辦結(jié)信訪案件統(tǒng)計表和明細表，及時組織對未辦結(jié)信訪案件的調(diào)處和匯報。（3）多次重復投訴件“接訪即辦”，解決群眾實際問題。（4）2021年7月5日黨組擴大會上，由執(zhí)法一股對整理出的近期信訪重復投訴案件進行匯報，并集體進行討論，對進一步的處置作出相應(yīng)安排。（5）我局擬定《關(guān)于加快推進環(huán)保信訪消積案工作的通知》，并由潮安區(qū)落實生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)至各鎮(zhèn)人民政府，要求各鎮(zhèn)從速按規(guī)調(diào)處轄區(qū)內(nèi)未辦結(jié)信訪案件，下一步，我局將跟進有關(guān)情況，督促各鎮(zhèn)推進環(huán)保信訪消積案工作。
（五）針對執(zhí)法規(guī)范化有待提高的問題。
24.各年度案件登記數(shù)量與環(huán)保局各年度總結(jié)數(shù)量不符。
整改成效：對相關(guān)工作人員進行談話教育，要求其端正工作態(tài)度，使其意識到工作嚴謹細致的重要性。已落實專人整理各年度案件登記情況表，確保信息準確無誤。
25.存在“以罰代管”現(xiàn)象。
整改成效：該案件反映的是潮州市潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)細弟建筑材料加工場的瓷土清洗加工生產(chǎn)項目未經(jīng)批準擅自建設(shè)，違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定應(yīng)“由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀?！蔽揖忠寻匆?guī)定對其進行處罰并責令其項目停止使用（建設(shè)），規(guī)定中“并可責令恢復原狀”是指將生產(chǎn)項目恢復原狀，不是指對受損地貌恢復原狀。在處罰之后該加工場已執(zhí)行處罰決定，并于2018年5月取得環(huán)評批文，目前項目已完善環(huán)保相關(guān)手續(xù)，我局也已將該加工場納入日常監(jiān)管。
26.工作沒有盡職盡責，案件證據(jù)收集不全面不規(guī)范。
整改成效：（1）已于5月6日局務(wù)會再次強調(diào)后續(xù)出現(xiàn)的未批先建案件，證明總投資額的依據(jù)要充分。（2）積極提升行政執(zhí)法能力，2021年4月14日組織干部職工參加新修訂行政處罰法和排污許可證條例專場學習會、市局規(guī)范執(zhí)法工作培訓會，6月16日組織觀看市局環(huán)境行政處罰案件調(diào)查取證實務(wù)操作培訓視頻會。同時組織全體干部職工在廣東省國家工作人員學法考試系統(tǒng)中學習法律法規(guī)文本并參加2021年度學法考試。組織執(zhí)法人員收看全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作視頻會議暨全省生態(tài)環(huán)境信訪投訴及“鄰避”工作視頻會議、排污許可管理、環(huán)境應(yīng)急管理崗位培訓班等視頻培訓。（3）加強與法律顧問的合作，及時進行交流溝通，增強執(zhí)法規(guī)范性。
27.學法執(zhí)法滯后。
整改成效：（1）目前我局已嚴格對照新法實施時間對違法行為使用新法進行處罰（如新水污染防治法、固廢法等），未再發(fā)生類似情況。（2）積極提升行政執(zhí)法能力，2021年4月14日組織干部職工參加新修訂行政處罰法和排污許可證條例專場學習會、市局規(guī)范執(zhí)法工作培訓會，6月16日組織觀看市局環(huán)境行政處罰案件調(diào)查取證實務(wù)操作培訓視頻會。同時組織全體干部職工在廣東省國家工作人員學法考試系統(tǒng)中學習法律法規(guī)文本并參加2021年度學法考試。組織執(zhí)法人員收看全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作視頻會議暨全省生態(tài)環(huán)境信訪投訴及“鄰避”工作視頻會議、排污許可管理、環(huán)境應(yīng)急管理崗位培訓班等視頻培訓。（3）對于新法運用和解讀時碰到的問題，我局也定時向市局及省廳進行反映和溝通，并適時了解其他城市的新法運用情況作為參考。（4）加強與法律顧問的合作，及時進行交流溝通，增強執(zhí)法規(guī)范性。（5）我局有設(shè)立案件審查機制，對辦理的每宗案件提交案審會審查后經(jīng)全體表決同意才作出決定，以此增強法律運用準確性。（6）要求局里各股室制定學習計劃，有側(cè)重性地對相關(guān)法律法規(guī)進行學習。
（六）針對財務(wù)制度落實不到位的問題。
28. 2017、2018年6個銀行賬戶沒有設(shè)置獨立賬簿。
整改成效：財務(wù)人員端正工作態(tài)度，已設(shè)置2017、2018年6個銀行賬戶獨立賬簿，使往來資金數(shù)目清晰。
29.下屬事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)測站沒有財政獨立核算。
整改成效：潮安區(qū)環(huán)境監(jiān)測站是市生態(tài)環(huán)境局下屬單位，經(jīng)過我局領(lǐng)導多次與市生態(tài)環(huán)境局進行討論，并于7月5日黨組擴大會上討論確定，從7月開始通過獨立記賬的形式完成監(jiān)測站形式上的財務(wù)獨立核算。
30.財務(wù)報銷審核不嚴。
整改成效：相關(guān)票據(jù)已安排由辦公室進行預審核后交分管領(lǐng)導審核，不符合報銷規(guī)范的單據(jù)一律不予報銷。
31.漠視審計監(jiān)督。
整改成效：（1）已對財會人員進行教育，要求嚴格按照專項資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范列支。財會人員表態(tài)今后將嚴肅會計核算工作，不再發(fā)生類似錯誤。（2）軟件服務(wù)商已于5月7日對現(xiàn)有系統(tǒng)進行升級，增加會計核算、專項資金核算功能。
32.對環(huán)保專項資金基數(shù)不清，缺乏跟蹤監(jiān)管。
整改成效：（1）已要求財務(wù)人員加強業(yè)務(wù)自主學習，并參與政府采購智慧云平臺操作暨數(shù)字財政指標掛接業(yè)務(wù)培訓會、“數(shù)字財政”公共財政綜合管理平臺使用等培訓。（2）已理清環(huán)保專項資金基數(shù)，并要求資金使用單位加強進度管理，每月收集相關(guān)信息后填報廣東省生態(tài)環(huán)境管理信息系統(tǒng)。
33.部分項目未嚴格履行政府采購手續(xù)，資產(chǎn)處置程序不規(guī)范。
整改成效：負責采購和資產(chǎn)處置人員加強對《廣東省政府采購品目分類目錄-2021年版》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等規(guī)定的學習。同時聯(lián)系市生態(tài)環(huán)境局辦公室對資產(chǎn)處置進行交流學習。
第三方面問題，聚焦基層黨組織領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)存在的問題
（一）針對黨組政治意識淡薄、管黨治黨寬松軟的問題。
34. 2020年1月10日上午，市生態(tài)環(huán)境局召開正風肅紀專場會議，會后沒有召開專門會議貫徹落實。
35. 2020年11月18日區(qū)委召開黨章黨規(guī)黨紀教育培訓班，會后遲遲不傳達會議精神。
整改成效：（1）局黨組已于2021年4月12日黨組擴大會再次明確重大政治事件需專門召開會議貫徹落實。（2）已于2021年4月12日中心組學習上組織學習《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《廣東省委巡視工作實施辦法》等文件。（3）已于2021年4月13日，組織黨支部參觀紅色世田村紅十一軍軍部舊址，通過重溫入黨誓詞等活動感受中國共產(chǎn)黨走過的艱辛歷程。（4）4月27日，我局召開警示教育座談會和廉政工作會議，傳達上級廉政工作會議精神，總結(jié)經(jīng)驗教訓，讓黨員干部以案為鑒、警鐘長鳴，知敬畏、存戒懼，堅定理想信念，筑牢思想防線。
36.黨員干部“重業(yè)務(wù)、輕黨建”，對“四個意識”“四個自信”“兩個維護”等黨內(nèi)政治要求了解甚少，缺乏政治敏感性。
整改成效：（1）持續(xù)通過黨史學習教育，進一步提高思想認識、增強學習自覺，至2021年7月底已組織先后開展專題學習6次，主題黨日活動2次，組織參觀革命遺址遺跡1次，專題宣講會1次，并成立了4個黨小組進行小組學習；（2）由局辦公室牽頭“學習強國”檢查，督促全體做好學習,并于5月底進行內(nèi)部通報。（3）已于4月13日，組織黨支部參觀紅色世田村紅十一軍軍部舊址，通過重溫入黨誓詞等活動感受中國共產(chǎn)黨走過的艱辛歷程。（4）已于5月27日，組織黨員干部到饒宗頤學術(shù)館參觀“南粵沃土鑄偉業(yè)——中國共產(chǎn)黨在廣東圖片展”。（5）于7月6日組織我局黨員干部參加內(nèi)部黨建知識測試。同時按照要求組織黨員參加“潮之峰”第一、二期黨史學習教育線上考學、十九屆五中全會精神考學和黨紀法規(guī)網(wǎng)上知識測試。
37.近三年黨組沒有召開專題研究黨風廉政建設(shè)會議。
整改成效：（1）已于4月27日召開警示教育座談會和廉政工作會議，著力營造風清氣正的政治環(huán)境和清正廉潔的工作作風；（2）已進行崗位廉政風險自查工作，制定《潮州市生態(tài)環(huán)境局潮安分局崗位廉政風險自查及防控措施一覽表》，并要求各股室、區(qū)環(huán)境監(jiān)測站認真排查并防控廉政風險點；（3）已于4月30日完成組織開展干部“八小時以外”活動自查，要求黨員干部在非工作時間也要嚴格約束自己，遠離低級趣味。
（二）針對黨的領(lǐng)導核心作用弱化、“三重一大”制度執(zhí)行不嚴的問題。
38. 2017年部分資金使用，以局務(wù)會代替黨組討論決定，“一把手”沒有實行末位表態(tài)。
整改成效：局黨組已于2021年4月12日黨組擴大會強調(diào)要嚴格執(zhí)行“三重一大”事項決策程序，黨組成員逐人發(fā)表意見后“一把手”再進行末位表態(tài)。
（三）針對干部選拔任用工作不嚴謹?shù)膯栴}。
39.干部選拔任用程序缺失。
整改成效：2020年9月（2017年后由分局實施的首批選拔任用工作）后的干部選拔任用已改正此問題，今后將繼續(xù)嚴格執(zhí)行干部選拔任用程序。
40.執(zhí)行干部選拔任用全程紀實制度不到位。
整改成效：已對2020年9月（2017年后由分局實施的首批選拔任用工作）后的干部選拔任用材料進行專門建檔保管。
41.研究干部人事工作的會議記錄不規(guī)范。
整改成效：已向人事工作人員重申需規(guī)范化研究干部人事工作的會議記錄，當事人表示會加強此工作，并對《公務(wù)員法》《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》《潮州市實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度工作方案》等規(guī)定加強學習。
42.執(zhí)行干部人事工作議事規(guī)則不到位。
整改成效：局黨組已于2021年4月12日黨組擴大會再次明確“三重一大”主要領(lǐng)導需末位表態(tài)。在今年中層空缺職位選拔任用和職級晉升過程中，黨組動議、討論決定干部任免均執(zhí)行主要領(lǐng)導末位表態(tài)制。
（四）針對干部隊伍建設(shè)統(tǒng)籌謀劃不夠、中層干部斷層的問題。
43.部分股室股長職位空缺，由副股長（副主任）擔任負責人。
整改成效：完成垂直改革之后，人事凍結(jié)結(jié)束，局黨組認真謀劃，根據(jù)干部選拔任用條件和職級職務(wù)空缺情況，已于2021年5月28日討論中層選拔任用和職級晉升事項，報市生態(tài)環(huán)境局同意后于2021年6月25日對職級晉升（四級主任科員1名）和職務(wù)選拔任用（綜合二股副股長2名，1名負責全面工作）進行動議，于2021年6月28日通過個別談話推薦、會議推薦、黨組會確定考察對象，啟動考察程序，從德、能、勤、績、廉等方面進行考察，于7月15日黨組會上討論同意三名同志晉升。
（五）針對人員混崗現(xiàn)象較為突出的問題。
44.有3名股室副股長無從事所任職務(wù)股室工作；長期從下屬單位區(qū)環(huán)境監(jiān)測站借用干部。
整改成效：已落實股室人員到崗工作并返還監(jiān)測站借用人員。
（六）針對落實干部因私出國(境)管理制度不嚴的問題。
45.未及時對單位調(diào)離(新進)人員進行撤銷(登記)備案。
整改成效：已于2020年11月23日辦理新進四名同志的備案登記和兩名調(diào)離同志的備案撤銷；于2021年4月對監(jiān)測站新招錄三名同志進行備案登記。
46.未嚴格落實國家工作人員因私出國(境)證照集中保管制度。
整改成效：已于2020年11月收繳單位全體公職人員出國境證照，于2021年4月收繳監(jiān)測站新招錄人員的出國境證照，并登記造冊。
47.執(zhí)行國家工作人員因私出國(境)審批制度不規(guī)范。
整改成效：已由局辦公室建立因私出國(境)申請、審批臺賬。2021年我局全體干部職工均沒有出國（境）行為。
（七）針對基層組織建設(shè)弱化、淡化的問題。
48.支部換屆選舉工作流程不規(guī)范。
整改成效：2020年換屆選舉已向區(qū)直工委請示并在其指導下規(guī)范支部換屆選舉工作流程，組織好會前工作、紀實選舉過程和會后的材料收集歸檔工作。
49.沒有按照黨支部活動室規(guī)范化建設(shè)要求設(shè)置黨員活動室。
整改成效：已于2020年11月20日黨組討論，決定將活動室設(shè)置在局會議室并加掛牌子標識。已于2020年12月完成整改，懸掛黨旗、入黨誓詞以及黨（總）支部八項制度等條文，并提供雜志報紙、《黨章·黨規(guī)·黨紀》《黨的十九屆五中全會學習輔導百問》《正風反腐教育讀本》等相關(guān)學習材料。
（八）針對黨內(nèi)政治生活開展不嚴肅，制度執(zhí)行不嚴格的問題。
50.“三會一課”落實不到位。
整改成效：（1）經(jīng)支委會討論決定，于2021年4月15日按照便于開展組織生活的原則，把支部黨員劃分為4個黨小組。目前各黨小組進行了黨史學習和談心談話。（2）持續(xù)推進落實“三會一課”制度，落實好2020年度民主生活會、專題民主生活會、2020年度組織生活會、專題組織生活會、民主評議黨員、黨員評星定級等工作。管控參會人數(shù)，并做好相關(guān)會議記錄。
51.黨組書記沒有在黨員大會作黨建工作述職報告；談心談話活動不規(guī)范。
整改成效：（1）在2021年2月20日黨組擴大會議上，黨組書記作述責述廉報告。在2月25日組織生活會上，支部書記作2020年度黨建工作述職報告。在7月1日黨史學習教育專題組織生活會上，支部書記作2021年度上半年黨建工作述職報告。（2）2021年1月25日召開支委會研究制定本年度黨建工作計劃。（3）今年以來共組織開展黨組成員之間、黨組成員與股室負責人之間、黨員之間談心談話53場次，了解黨員干部的思想、工作、生活狀態(tài)。（4）已安排好人員做好談心談話紀實記錄和歸檔工作。
三、下一步計劃
局黨組將以此次巡察整改為契機，切實加強黨的領(lǐng)導，增強黨的建設(shè)，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，持續(xù)深入地做好巡察反饋意見整改工作，放大巡察工作效應(yīng)，切實將巡察成果轉(zhuǎn)化為推動生態(tài)環(huán)境保護工作改革發(fā)展的強大動力。
（一）堅持把政治建設(shè)擺在首位。切實增強巡察整改的政治自覺、思想自覺、行動自覺，堅決摒棄“過關(guān)”思想，深化落實全面從嚴治黨要求，大力加強思想政治建設(shè)。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂，教育黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，努力打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)保鐵軍。堅定不移地貫徹習近平生態(tài)文明思想，切實增強做好生態(tài)環(huán)境保護工作的責任感、使命感和緊迫感，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責任。
（二）壓緊壓實管黨治黨政治責任。進一步發(fā)揮局黨組的領(lǐng)導核心作用，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、先進純潔。堅持全面從嚴治黨和生態(tài)環(huán)境保護“兩個政治責任”一起扛，優(yōu)良政治生態(tài)和優(yōu)美自然生態(tài)“兩個綠水青山”一起抓，積極展現(xiàn)新時代新?lián)斝伦鳛?。持續(xù)強化全面從嚴治黨第一責任人職責和“一崗雙責”，堅持問題導向，高標準、嚴要求，切實加強黨風廉政建設(shè)。充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，從局黨組成員個人做起，堅持班子帶頭，以上率下，形成強大合力，推動巡察整改落實到位，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
（三）持續(xù)深化巡察整改。堅持馳而不息，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭持續(xù)抓好巡察問題的后續(xù)整改，把整改問題的過程作為吸取教訓、總結(jié)經(jīng)驗、推進工作的重要步驟。對已經(jīng)完成的整改事項適時開展“回頭看”，鞏固整改成效；對正在推進解決的問題緊抓不放，加快工作進度；對已經(jīng)建立的各項制度抓好執(zhí)行落實，確保發(fā)揮作用。從嚴管理黨員領(lǐng)導干部，強化政治紀律和組織紀律監(jiān)督落實，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，聚焦環(huán)評審批、污染源管理、環(huán)境執(zhí)法、項目和資金管理等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保持反腐高壓態(tài)勢。
（四）著力構(gòu)建整改長效機制。更加注重治本，更加注重預防，系統(tǒng)梳理查擺制度漏洞，從構(gòu)建長效機制著力，既立足于“當下改”，更著眼于“長久立”，注重精準施策、系統(tǒng)推進，努力實現(xiàn)標本兼治。不斷健全完善內(nèi)部工作機制，做到用制度管權(quán)管事管人，以巡察整改工作推動制度建設(shè)，以制度建設(shè)鞏固巡察整改成果。探索制定更加嚴密的制度“籠子”，用具體、管用、剛性的制度來約束黨員干部行為。以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施，從嚴從實推進各項工作落實見效，做好整改“后半篇文章”，用生態(tài)文明建設(shè)的實干業(yè)績交出優(yōu)異答卷。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話 0768-5811190；郵政地址 潮州市潮安區(qū)政府綜合樓六樓；電子郵箱 [email protected]。也可徑向區(qū)委巡察辦反映，聯(lián)系方式：0768-5818569（接聽時間：工作日8:30-12:00，14:30-17:30）。
中共潮州市生態(tài)環(huán)境局潮安分局黨組
2021年11月8日
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